Page 268 - Debate Constitucional 1993 - Tomo II

norías. La segunda Cámara conviene a los inte- Lo que sostiene Víctor Andrés Belaunde en el
reses de la minoría, porque cuando una ley pasa debate constitucional es que "el Senado no está
a la segunda Cámara, empiezan a dejarse sentir sujeto al mismo desgaste de la Cámara de Dipu-
los efectos en la opinión pública, que ha sido re- tados, porque la Cámara de Diputados trata el
movida por una minoría bien inspirada y patrió- hoy y ahora políticos, mientras que el Senado
tica". trata lo permanente".

Este último párrafo de Víctor Andrés Belaúnde Para concluir, señor Presidente, un constituciona-
refleja exactamente lo que ocurrió el 28 de julio lista moderno, al referirse a los Parlamentos
cuando el presidente o ex presidente Alan García monocamerales y bicamerales, dice: "El Parla-
quiso expropiar la banca. Voy a volver a leer: mento de una sola Cámara responde a la inspi-
"cuando una ley pasa a la segunda Cámara, em- ración democrática o radical típica de los mo-
piezan a dejarse sentir los efectos en la opinión mentos más Unsoniamos de la Revolución Fran-
pública, que ha sido removida por una minoría cesa; esto corresponde al tipo de asamblea na-
bien inspirada y patriótica. Entonces, es posible cional que sumió a Francia en el terror, que su-
que ésta revise la ley si el sentir de la minoría mió a Francia en la guerra, que provocó que el
coincide con la opinión dominante en el país". Estado Francés sea víctima de todos los estados
europeos de ese entonces".
De tal manera que la ventaja política del Senado
es muy clara. No se trata de que funcione más o ¿Cuáles son los argumentos en favor de uno y
menos eficientemente que la Cámara de Dipu- de otro, según Antonio Carlos Pereyra, un cons-
tados. De lo que se trata, concretamente, es de titucionalista español cuyo libro ha sido pu-
que modere el poder absoluto que tiene el poder blicado en 1987? Los argumentos en favor del
político. monocameralismo, todos, los hemos discutido
acá: necesidad de carácter unitario de la repre-
¿Cuál es esa realidad sociológica a la cual me he sentación política, pues en los parlamentos bi-
referido al principio de este discurso? camerales aumentan los riesgos de dispersión
de las relaciones políticas entre Ejecutivo y Le-
La realidad sociológica está descrita por Fernando gislativo —en buen romance: en los Parlamen-
La Salle en un ensayo muy interesante del siglo tos bicamerales, las órdenes del poder político
XIX que se llama Qué es una constitución. Y cuan- exterior al Congreso no tienen la misma eficacia
do habla de aquello dice que la Constitución está que en los parlamentos monocamerales—; com-
en peligro y que hay que salvarla. Dice: "Estoy plicación y lentitud del procedimiento legislati-
seguro, señores, de que sin necesidad de ser pro- vo, cierta lentitud que en algunos casos, como el
fetas dirán: cuando tal observa, esa Constitución de la expropiación de la banca, puede salvar a la
está dando los dozavos. Ya podemos darla por República. En fin, sigue una larga lista.
muerta. Unos cuantos años más y habrá dejado
de existir". Y cuando expresa argumentos en favor del
bicameralismo, dice, como el primero de ellos:
"La razón es sencillísima: cuando una Constitu- garantía frente a los abusos de una sola Cáma-
ción escrita corresponde a los factores reales de ra. No piensen ustedes en las circunstancias in-
poder que rigen en el país, no se oye nunca ese mediatas en la cual están inmersos ahora, no
grito de angustia. Ya se cuidará nadie de acer- piensen en teorías jurídicas ni piensen en teo-
carse demasiado a semejante Constitución, de rías axiológicas; sino piensen en cuántos años
no guardarle el respeto debido. Con constitucio- quieren que dure su Constitución, piensen si es
nes de éstas, nadie que esté en su sano juicio se posible o no que, desde el Congreso, se abuse
le ocurre jugar si es que no quiere pasarlo mal; del poder en un sistema monocameral.
con ella no valen bromas; no ahí donde la Cons-
titución estricta refleja factores reales y efecti- Segundo argumento a favor del bicameralismo:
vos de poder." garantía contra el riesgo de una legislación pre-
cipitada. Esto fue publicado el mismo año en el
Hoy en día, indiscutiblemente, hay factores efec- cual Alan García expropió la banca o intentó
tivos y reales de poder, los cuales han hecho que expropiarla en el Perú. De tal manera que quien
los cuarenta y cuatro miembros de la llamada escribió esto no lo hacía con ese ejemplo a la vis-
mayoría estén sentados en los escaños que ocu- ta: garantías contra el riesgo de una legislación
pan actualmente. Sin embargo, tienen que dar- precipitada porque permite el reexamen por parte
se cuenta de que tienen que moderar su propio de la segunda cámara; cámara de reflexión o de
poder y que lo van a tener que hacer en el futu- enfriamiento, como escribe el propio Vergotini.
ro. Tienen que moderar su propio poder para
evitar el desgaste de una sola Cámara. Tercer argumento: frente a lo señalado, el bica-

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