Page 265 - Debate Constitucional 1993 - Tomo II

Creo que es un profundo error estar llevando el debería ser electa en forma distinta de la otra;
debate a este ritmo y en esta forma, lo cual no una Cámara que podría ser electa a base de dis-
nos permite reflexionar. tritos múltiples; una Cámara que vería funda-
mentalmente temas como el de la fiscalización
Quiero referirme a las cosas que no logré decir del Poder Ejecutivo y, en primera instancia, las
hoy día por la mañana en términos generales. leyes que le correspondiese dar al Congreso. Y
Hice una exposición de orden general procuran- debería haber una segunda Cámara, que sería
do dar lo mejor que podía haber en mi interior. el Senado; una Cámara de reflexión, Cámara que
tendría como principal función revisar las leyes
El problema de la Cámara única o de la bicamera- aprobadas por la Cámara baja, por la Cámara
lidad no es, evidentemente, un problema de ab- primera, y ratificar a los funcionarios públicos;
solutos. Creo que nadie podría decir que todas una Cámara que debería intentar aislarse en lo
las ventajas están en la Cámara única o que to- posible del debate político inmediato porque se-
das las ventajas están en la bicameralidad. Creo ría una Cámara de reflexión, una Cámara de
que no hay disputa en cuanto a la tricameralidad revisión, y que, por consiguiente, debería pro-
que ha habido en el Perú, en el caso de la Cons- curar tener una representación un poco menos
titución Vitalicia, la que hoy no es defendida por inmediata respecto de sus electores. Esta Cáma-
nadie. Entonces, ambos sistemas tienen pros y ra, entonces, podría ser electa por un sistema de
contras y, por consiguiente, creo que es uno de distrito electoral único.
los temas en donde uno puede convivir con los
dos sistemas. Es cuestión de evaluar, pesar y al En balance, creo que las ventajas de tener dos
final escoger aquél en el cual, al hacer el balan- Cámaras electas en forma distinta y con funcio-
ce, resulte mejor. nes distintas —una Cámara política y otra Cá-
mara de reflexión, de revisión, menos política—
Sin embargo, yo quisiera hacer una seria re- sería lo más aconsejable para el Perú de hoy.
flexión aquí. Creo que, en balance, por lo menos
en lo que a la experiencia peruana se refiere, la Pero, señor Presidente, de lo que no me cabe la
bicameralidad es bastante superior cuando uno menor duda es que el actual sistema que se está
se pone a examinar todos los pros y los contras. proponiendo, y del cual me estoy refiriendo en
este momento sólo en lo referente a los artícu-
En primer lugar, si uno toma como reflexión ini- los 99º y 100º, es abiertamente el más inconve-
cial que el objetivo de las Cámaras es buscar niente de todos los posibles.
ampliar el consenso y, al mismo tiempo, fiscali-
zar de manera adecuada probables excesos del Lo que se está proponiendo aquí es tener una
Poder Ejecutivo, entonces son dos las funciones única Cámara pero con dos orígenes: de los cien
principales que tiene una Cámara. La Cámara representantes, ochenta vendrán por un siste-
no tiene como finalidad dar sucesivamente le- ma electoral y veinte vendrán por otro sistema
yes, una tras otra. Las leyes que se vean deben electoral. Sin embargo, cuando lleguen a confor-
ser pocas, deben ser meditadas, deben ser debi- mar Cámara, todos serán iguales, a pesar de su
damente sopesadas. Si ello es así, entonces re- distinto origen. Esto no tiene ningún sentido.
sulta evidente que la ventaja mayor de la En este caso también hay que optar: o se elige
unicameralidad, que es la celeridad, parece no un sistema u otro sistema, o se eligen los dos
tener prevalencia. Más aun si todo indica, a la para dos Cámaras distintas; pero no dos siste-
luz de la experiencia, que dar normas en forma mas para una única Cámara.
apresurada no es el mejor camino.
Y, finalmente, en lo que se refiere solamente a
Este propio debate constitucional, hecho a mar- este tema que es el de la bicameralidad, quiero
chas forzadas y en donde estamos aprobando decir que es tan necesario diferenciar funciones,
artículos que después tenemos que rectificar que en este proyecto se ha establecido una espe-
cuando se los revisa y se ve que hay notables cie de Senado en miniatura en la famosa Comi-
ausencias en ellos, nos da fácilmente la ocasión sión Permanente, la cual no va a tener la fuerza
de observar lo peligroso que es proceder a tra- necesaria porque va a ser electa por la propia
vés de una única Cámara. Cámara, y ésta va a realizar algunas de las fun-
ciones que, a mi juicio, debería realizar el Sena-
En segundo lugar, existen funciones distintas. do.
Yo creo que estas funciones podrían perfectamen-
te distribuirse en dos Cámaras. Por consiguiente, creo que hay dos órdenes de
cosas por discutir en lo que a este tema se refie-
A mi juicio, debería haber una Cámara que sea re. El primero, por su orden lógico, es si tene-
predominantemente política; una Cámara que mos una Cámara o dos; y si al final se decide que

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