Page 260 - Debate Constitucional 1993 - Tomo II
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Torres y Torres Lara y que nosotros no quere- que Karl Löwenstein también señaló en Teo-
mos: una sola Cámara tiene mucho más fuerza; ría de la Constitución, página 246 que el con-
esto es real, pero no lo más conveniente. Noso- trol intra órganos, incorporado al aparato legis-
tros no queremos tener Cámaras omnipotentes; lativo, más importante políticamente y más efi-
una Cámara que lo pueda hacer todo, y a veces caz funcionalmente es el sistema bicameral.
irreflexivamente. Por eso creemos que el siste-
ma bicameral es mejor, mucho más reflexivo. Por intermedio de la Presidencia, alcanzo el pá-
rrafo, por si se le hubiese pasado, al doctor Car-
Sin embargo, nos dirán que en este sistema ac- los Torres; con la mayor deferencia. Además, en
tualmente hay una mayoría, la cual podría o no la misma página 246, señala como anécdota y
ser responsable; en fin, eso lo dirá la historia. Si la grafica la discusión entre Washington y Je-
creemos que hemos venido acá para hacer refor- fferson a la hora del desayuno; uno decía: "el Se-
mas constitucionales serias y que éstas tengan, nado es el plato en que se enfría el café de la tasa
ojalá, el consenso que hasta ahora no existe para de los representantes". Esto es la reflexión, es
que puedan durar en el tiempo, en buena hora; dejar descansar las cosas, meditarlas con la al-
pero realmente no sabemos si esta herramienta mohada por otra Cámara, dejar un espacio entre
que le damos al país, con la unicameralidad que dos discusiones para buscar la eficiencia legisla-
ustedes pretenden, será mal utilizada, lo que tiva, con lo que, a las finales, resulta mayor la
podría, lógicamente, significar muchos perjuicios eficacia jurídica y también la seguridad jurídica.
a la Nación peruana.
¿Qué decían, por ejemplo, otras personas entre
Nosotros queremos evitar las precipitaciones y nosotros? El tratadista don José Pareja y Paz
los excesos. Por eso hemos creído en el sistema Soldán expresa: "El unicameralismo, como lo ha
bicameral. Tampoco creemos en un Parlamento demostrado la experiencia republicana peruana,
en el que deban estar simplemente los represen- sólo se ha presentado en momentos de extremis-
tantes de las diversas circunscripciones, porque mos políticos. La Cámara única es una invitación
esto significaría no tener un Parlamento de le- a la ligereza y la precipitación. Más importante
gisladores sino de alcaldes, en el cual cada señor que tener muchas leyes, es tener buenas leyes".
parlamentario vendría simplemente a pedir por Temas constitucionales y constituyentes, página
su provincia o circunscripción territorial. Noso- 51.
tros queremos un sistema bicameral en el que,
por un lado haya una Cámara que represente a Pareja agrega: "En abundancia de lo argumen-
diferentes circunscripciones, pero en el cual haya, tado, nuestra historia constitucional nos enseña
por otro lado, una segunda Cámara revisora que que todas nuestras constituciones han preferido
represente a toda la Nación, con diferente ori- el sistema bicameral, con las solas excepciones
gen en cada una de ellas. de las que fueron radicalmente liberales, como
las de 1823, 1856 y de 1867, las que tuvieron bre-
En esta misma línea de ideas, queremos señalar vísima vigencia".
también, como ejemplo, que el sistema bicameral
evitó que en el Perú pudieran haberse dado ma- Podríamos seguir con las citas y encontraríamos,
yores excesos como en el caso de la banca y se- lógicamente, muchas más. El doctor Carlos To-
guros y con la mal llamada nacionalización, que rres, a su vez, va a encontrar otras. Yo solamente
no fue otra cosa que la incautación y la expolia- quiero referirme, por ejemplo, a gente que vive
ción de tantos pequeños, medianos o grandes actualmente, a los nuevos constitucionalistas, los
titulares de acciones de compañías bancarias, de que tienen mucha experiencia, como por ejem-
seguros y financieras. Si no hubiéramos tenido plo el doctor Domingo García Belaunde.
una segunda Cámara en la que en el interregno
entre la discusión de una y otra, el país hubiera También publicado en Cuadernos Constituciona-
hecho sentir su expresión a través de la opinión les, número uno, Domingo García Belaunde es-
pública; el destrozo que se hubiera hecho al país cribe: "El problema es que los sistemas bicame-
hubiera sido realmente irreparable. Felizmen- rales necesitan controles y contrapesos; enton-
te, con una segunda Cámara, que si bien no so- ces, la segunda Cámara es un contrapeso ideal.
lucionó el tema pero por lo menos sí redujo el Ahora, una de dos: o se hace un sistema de dos
problema, se pudo evitar los excesos de la Cá- Cámaras o simplemente se mantiene una Cáma-
mara joven. ra con contrapesos. Por ejemplo, veto reforzado
al Presidente, capacidad de vencer el veto con una
En esta misma línea de pensamiento, quisiera mayoría muy calificada y además que la aproba-
señalar algunas otras expresiones. Por ejemplo, ción de las leyes sea objeto de más de una lectu-
en la mañana, el doctor Carlos Torres mencionó ra, un mínimo de dos o tres lecturas, si hubiera
a Karl Löwenstein, pero cuando se mencionan el unicameralismo. El problema de la Cámara úni-
las cosas, hay que mencionarlas completas; por- ca es doble", agrega.
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