Page 145 - Debate Constitucional 1993 - Tomo III
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Por otro lado, además de las funciones propias Por tanto, si no se dan las atribuciones específi-
hacer los planes de desarrollo, formular las cas, no van a poder pelear, y va a quedar consa-
políticas de acondicionamiento territorial, ver su grado que las competencias del municipio depen-
organización interior, estamos dejando clara- derán de la mayoría parlamentaria del gobierno
mente una concepción de la definición de funcio- nacional, lo cual es una barbaridad. Entonces,
nes en el país y prefiero adelantarla. los alcaldes electos dirán a la mitad de su perío-
do: "No puedo cumplir con esta promesa de mi
La función esencial de los municipios correspon- plan de gobierno porque el gobierno nacional me
de a los llamados "servicios públicos locales", que quitó las atribuciones". Vamos a tener instancias
son su campo exclusivo. El gobierno nacional o que se pelean entre sí todo el tiempo. Eso es
regional pueden cooperar, pero son competencia politizar en el mal sentido de la palabra.
exclusiva del gobierno local. El agua, el desagüe,
la luz, pertenecen al gobierno local; incluso pue- Hay una cuestión que he planteado en un artícu-
den ser responsabilidad de un gobierno local aso- lo que, sostengo, es de la mayor importancia, por-
ciado a otro gobierno local, pero finalmente son que viene de la experiencia de la gestión de los
una función del gobierno local. gobiernos, y es que el pez grande no se puede
comer al chico...
En el caso de la región, la función exclusiva es el
desarrollo regional: la infraestructura, la ener- La señora PRESIDENTA. Disculpe, doctor
gía, la creación de condiciones para la inversión Pease. Le recuerdo que ha hecho uso de seis tur-
y el desarrollo regional. Eso es lo que define a un nos, que completan media hora. Entonces, si us-
gobierno regional. ted necesita más tiempo, se puede hacer la con-
sulta al Pleno...
En cambio, un gobierno nacional obviamente
asume la defensa nacional, la política macroeco- El señor PEASE GARCÍA (MDI). Sí, pedi-
nómica, las relaciones exteriores, etcétera. A ría que el Pleno me dé un poco más de tiempo,
nadie se le ocurre, en ningún país civilizado, que estoy haciendo aportes.
un municipio pueda ser responsable de las rela-
ciones exteriores o tenga injerencia en ese cam- La señora PRESIDENTA. Se va a consultar
po. Tampoco se nos ocurre que en un país civili- al Pleno el pedido del doctor Pease.
zado el Gobierno Central se ocupe del transpor-
te local o del servicio de limpieza. Lo digo por ex- Los señores congresistas que estén de acuerdo
periencia, pues en el Perú sí sucede así; en el en concederle diez minutos al señor Pease García,
Perú todos respetan la circunscripción del Go- se servirán manifestarlo levantando la mano.
bierno Central, pero todos violan sistemáti- (Votación). Los que estén en contra. (Votación).
camente la atribución del gobierno local. Acordado.
Yo parto de este esquema, del cual se deducen Puede continuar, doctor Pease García.
las competencias que acá se proponen específi-
camente: zonificación y urbanismo; educación El señor PEASE GARCÍA (MDI). Hay una
inicial, primaria, secundaria y tecnológica; segu- cuestión que es clave: no se puede aceptar que el
ridad ciudadana, transporte colectivo, circulación gobierno regional o el gobierno nacional preten-
y tránsito, etcétera. Son trece competencias pre- da, en un distrito o en una provincia, cumplir fun-
cisas. Si ustedes las establecen con precisión y ciones del distrito o de la provincia. Eso lo he-
la Carta de 1979 significó en esto un avance, mos tratado de expresar en el siguiente artículo:
van a permitir que el alcalde se defienda. "En el ámbito territorial de un municipio, el Go-
bierno Central y/o Regional no pueden ejercer
Al respecto, siempre uso tres ejemplos ya clási- funciones o instalar y operar dependencias u ofi-
cos. Durante el gobierno de Belaunde se cons- cinas a su cargo, con excepción de aquellas nece-
truyeron las Torres de San Borja en un parque sarias para el ejercicio de sus competencias ex-
zonal de Lima, declarado como tal en el plan de clusivas".
la ciudad. Durante el gobierno de Alan García se
planeó hacer un tren en Lima, que acabó con el ¿Qué quiere decir esto? Voy a dar un ejemplo. Yo
programa del Banco Mundial y que no corres- he visto en un distrito, en el gobierno de 1980 a
pondía en muchos puntos al trazo de la ciudad. Y 1985, que el municipio estaba construyendo un
en este Gobierno se decidió que el municipio no mercado, mientras Cooperación Popular cons-
podía manejar las rutas. Las tres cuestiones es- truía otro. Obviamente, para el partido que creó
taban en contra de la Constitución, pero permi- Cooperación Popular no se podía cuestionar la
tieron que en su momento los alcaldes tuvieran existencia de este organismo. Sin embargo, yo
capacidad de pelear, unos lo hicieron, otros no. no sostenía su desaparición, sino su sometimiento
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