Page 88 - Debate Constitucional 1993 - Tomo II
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Congreso se dijo que no tenía recursos para su midad, justicia, publicidad, obligatoriedad, cer-
administración, y esto es complicado. Hay mu- teza y economía de la recaudación. Pero, lo que
chas cosas que no se pueden tratar rápidamente, me parece más importante es la parte final: "no
sino que hay que analizarlas. Pienso que esta par- hay impuesto confiscatorio ni privilegio perso-
te de la Constitución es lo más técnica que se nal en materia tributaria".
pueda hacer.
Como bien han recordado ya algunos señores
Sí pensamos que debemos participar en una fis- congresistas, esta norma les ha permitido a los
calización descentralizada. La Contraloría, sí ciudadanos privados, en algunos casos, el poder
pensamos que puede ser descentralizada, acom- oponerse a actos de evidente abuso, hechos que
pañada de todos los controles internos de los sec- se pretendían hacer por el Estado; de tal manera
tores que pueden fiscalizar dentro de los depar- que su supresión significaría permitir la posibi-
tamentos como son Educación, Salud, Mine- lidad de que se realicen en el futuro tales abu-
ría, Pesquería, Industria, Transporte, etcétera sos. De tal manera que la primera sugerencia que
y que tienen órganos de auditoría; eso serviría hago, es apoyar que se reintegre esta norma en
para poder hacer la fiscalización. el artículo 78º.
Lo que tenemos que hacer los congresistas es fis- En segundo lugar, quisiera decir, de manera muy
calizar el manejo presupuestal que hacen las re- breve, que me parece correcto que se haya rein-
giones y no venir a decir que no se hace fiscaliza- tegrado la norma que dice: "Corresponde a los
ción; por ejemplo, el que habla es el ponente de municipios, conforme a ley, recibir una partici-
las tres regiones: Ucayali, Grau y Andrés Avelino pación adecuada del impuesto a la renta sobre
Cáceres. Para eso está nuestra función legisla- las utilidades percibidas por la explotación de los
dora, y no para venir a gritar. recursos naturales en cada zona, en calidad de
canon".
Aquí, por ejemplo, los responsables de la región
Grau, de la región Andrés Avelino Cáceres, me Señor Presidente, donde tengo más dificultades
envían datos sobre los gastos de ejecución físico- es en el artículo 83º del proyecto. Creo que ahí
financiera que se están realizando. Y lo hacen hay varias frases que realmente sobran. "El pro-
porque todo esto está normado en la Constitu- yecto presupuestal debe estar efectivamente equi-
ción; si no lo dijera, mal haríamos al decir que no
se está haciendo fiscalización. Ahora, evidente- librado". Yo nunca he sabido exactamente qué
significa equilibrar un presupuesto, y podríamos
mente, tiene que fiscalizarse, se tiene que ir a
ver el manejo físico, es decir, ir a ver las obras. hablar largamente sobre este problema. Todo
presupuesto contiene en sí un cierto desequili-
He dicho todo esto, señor Presidente, para poder brio que va en función a las posibilidades de cre-
poner en claro todo lo que se está diciendo en el cimiento de un país. Si un país está creciendo en
debate de los artículos pertinentes sobre mate- el orden del cinco al ocho por ciento, evidente-
ria presupuestal a incluirse en la Constitución. mente hay un margen para incrementar la can-
tidad de moneda y, por consiguiente, hay un mar-
Muchas gracias. gen para tener un cierto desequilibrio. Sin em-
bargo, concuerdo en que dado los evidentes
El señor PRESIDENTE. Tiene la palabra el abusos que antes se han hecho de esta posibili-
señor Manuel Moreyra. dad, donde cuando era posible crear, sin que fue-
ra inflacionario, tres, cuatro o cinco por ciento al
El señor MOREYRA LOREDO (SODE). año, se creaba quinientos, mil y dos mil quizá
Señor Presidente: No quisiera alterar la paz bu- convenga mantener la norma como objetivo, y
cólica que embarga esta magna asamblea el día decir: "el proyecto presupuestal debe estar equi-
de hoy, donde, quizás, hasta podrían presentar librado". Decir "efectivamente" creo que ya es una
el artículo de la reelección indefinida del Presi- exageración, nunca hay un equilibrio absoluto.
dente de la República de repente pasa sin que Pero como norma, como objetivo, dado repi-
nos demos cuenta. Pero quisiera decir algunas to los evidentes excesos que se dieron en este
ideas referentes al régimen tributario y presu- país, podría quedar.
puestal.
Lo que sí creo que es una evidente exageración,
En primer lugar, señor, sobre lo que es el artícu- es lo que a continuación sigue: "Los préstamos
lo 78º, yo sí creo que es muy importante que se del Banco Central de Reserva o del Banco de la
reintegre a dicho artículo lo dispuesto por la Nación no se contabilizan como ingreso fiscal".
Constitución vigente, es decir, que la tributación Evidentemente, un préstamo nunca es un ingre-
se rige por los principios de la legalidad, unifor- so fiscal...
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