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lud, educación, vivienda. Si los ingresos familia- en realidad éstos no se cumplen ni se concretan
res no alcanzan para satisfacer estas necesida- en la prioridad de las asignaciones presupuestales.
des, entonces se está en pobreza absoluta. Hoy
más de la mitad de la población está por debajo ¿Qué convenios internacionales tiene suscritos
de la línea de pobreza, y el 25% está en extrema el Gobierno peruano? El Plan de Acción por la In-
pobreza. fancia 1990-2000; la Cumbre sobre Desarrollo
Social de Copenhague; en Beijín, Mujer y Desa-
La pobreza está vinculada a la distribución de rrollo; en Roma, sobre alimentación; con la OIT,
los recursos, la riqueza y los ingresos. Como sa- sobre derechos de las comunidades indígenas.
bemos, el Perú es uno de los países con mayor
desigualdad distributiva. Ya se ha mencionado A pesar de que el Gobierno aprobó en 1995 un
algo al respecto, pero quisiera decir que el 20% llamado Plan de Lucha contra la Pobreza, los in-
de la población más pobre recibe sólo un 3% del dicadores sociales no han mejorado sustancial-
ingreso nacional, en tanto que el 20% más rico mente; por el contrario, la situación concreta de
recibe el 60%. las familias de los sectores populares ha empeo-
rado.
Entre 1992 y 1994, las empresas formales se lle-
varon más del 40% del ingreso nacional en forma Indudablemente, esto se debe a la falta de metas
de utilidades, mientras que los trabajadores sólo en los programas de atención a la pobreza. Por
llegaron al 20% en forma de remuneraciones. ejemplo, en 1997 se destinó más recursos para el
pago de la deuda externa que a la atención de
Para graficar la situación de pobreza de la pobla- programas para la extrema pobreza. De acuerdo
ción, debe hacerse una evaluación sobre la base al propio Comité de Caja del MEF, durante los
de la posibilidad de acceder a los derechos econó- nueve primeros meses de 1997 se pagó 892 mi-
micos y sociales que hoy constituyen indicadores llones de dólares por deuda externa, mientras que
de bienestar básico a nivel mundial. Por ejem- para los programas de alivio a la pobreza extre-
plo, podemos hacer referencia a algunos de estos ma sólo se asignaron 151 millones de dólares.
indicadores que se están considerando en las
nuevas estadísticas de la banca internacional. No existe una política social de mediano plazo.
Las medidas tomadas se han hecho en base a una
El 18% de la población se encuentra en condi- asignación de recursos con criterios de carácter
ción de extrema pobreza absoluta, como prome- fiscal, con lo cual se ha restado efectividad al im-
dio nacional. Existen departamentos como Huan- pacto del gasto para enfrentar los problemas so-
cavelica, Madre de Dios, Andahuaylas, Junín, ciales.
Pasco, Amazonas y otros, donde este promedio
crece sustancialmente. Mientras se aplica el llamado gasto social fo-
calizado, se mantiene el congelamiento del resto
El 26% de niños menores de cinco años se halla de la política social. Por ejemplo, con la llamada
en desnutrición crónica; índice que crece en las "estrategia focalizada" se atiende 491 distritos en
comunidades nativas hasta en un 75%. La mor- extrema pobreza, que es el 41% de los distritos.
talidad infantil es de 43 de cada mil nacidos vi- Se atiende sólo un 18% de la población en pobre-
vos; hay regiones en las cuales este índice crece za, pero el 82% de pobres permanece sin aten-
hasta 114 por cada mil. ción. Al resto de la política social no se le da prio-
ridad, no se aumenta las pensiones ni salarios ni se
Sólo 11 millones de personas, de una población crean fuentes de empleo productivo.
de 23 millones, tienen acceso a la salud. El 57%
carece de acceso al agua potable. El 30% de las Si bien es cierto que la pobreza rural es más agu-
viviendas no tiene sistema de saneamiento algu- da que la pobreza urbana, el número absoluto de
no. El 7,3% de niños no tiene acceso a la educa- pobres es mayor en las ciudades que en el cam-
ción primaria. Y, en cuanto al derecho al empleo, po. Asimismo, el mayor empobrecimiento relati-
la tasa de desempleo abierto es de 10% y la de vo en los últimos diez años se ha dado en el ám-
subempleo, 70%, a pesar de que hay unos nuevos bito urbano.
mecanismos que desarrolla el Ministerio de Tra-
bajo para modificar el cálculo de estos porcenta- ¿Qué programas sobre extrema pobreza han sido
jes. objeto de promesas no cumplidas?

Son estos indicadores los que el Gobierno debe Para el año 1995, según la Cuenta General de la
superar con los programas de inversión o gasto República aprobada por el Congreso, la ejecución
social. Ése es el compromiso internacional del de los programas de reducción a la pobreza y
Gobierno al haber suscrito diversos acuerdos, pero mejora de la calidad de los servicios sociales as-

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