Page 15 - Manual de Técnicas Legislativas
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el origen, nació de un órgano del parlamento peruano (que sabe
lo que necesita) como resultado de un proceso de capacitación e
investigación; y, aunque cueste admitirlo, de crisis que actualmente
enfrentan las normas sociales y jurídicas (la anomia y crisis de la
ley).
Lo contrario, es decir, si este manual careciera de efecto vinculante,
pasaría a convertirse en un documento con buenas intenciones,
válido para unos e innecesario para otros.
Por otro lado, el manual incluye medidas innovadoras como el
establecimiento de un sistema de redacción, la estructura del
proyecto de ley y del dictamen con criterios básicos para su redacción;
las etapas que debe seguir un proyecto de ley para asegurar su
viabilidad, y que busca dotarlo de una adecuada fundamentación
(prospectiva de la legislación); el correcto uso del tiempo verbal; la
proscripción de las derogaciones tácitas para evitar las antinomias
jurídicas y la prohibición de modificar leyes modificatorias. Incluye,
además, el Manual de Redacción Parlamentaria que contiene las
reglas de redacción cuyo uso es más frecuente en la construcción
de los textos legales y demás documentos parlamentarios.
Se ha tenido en cuenta que la técnica legislativa se ocupa de la
redacción de la ley, de la calidad, eficacia, de su claridad para
reflejar fielmente la voluntad del legislador de fácil comprensión
por los ciudadanos; en suma, preservar la unidad y coherencia del
ordenamiento jurídico.
La doctrina clasifica a la técnica legislativa en dos tipos: técnica
legislativa interna y técnica legislativa externa. La primera se
refiere a la estructura y redacción del texto de la ley, mientras que
la segunda al proceso de su formación. En la actualidad, tanto las
guías prácticas, como los manuales vigentes optan por el uso de
la técnica legislativa interna. Estableciendo una diferencia, este
manual se aparta de dicha decisión, pues recoge reglas y pautas que
pertenecen tanto a la técnica legislativa interna como a la externa.
Ello constituye una novedad en la región.
