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da que tiene con la población del interior del país, En 1990, cuando el presidente Fujimori asumió
como nuestro Perú profundo lo reclama. la jefatura del Estado, no podía hablarse seria-
mente de un sistema de recaudación. Los presu-
Gracias, señor Presidente. puestos del Estado se encontraban debilitados en
su financiamiento, afectados por una franca e irre-
El señor PRESIDENTE.— Puede hacer uso de frenable anemia recaudadora. Entonces, el reto
la palabra el señor Jorge Figueroa por cinco mi- en 1990 no sólo consistía en modernizar los sis-
nutos. temas en recaudación, sino —mucho más que
ello— en incorporar a la formalidad tributaria a
El señor FIGUEROA VIZCARRA (C90-NM).— los peruanos que no contribuían al erario nacio-
Gracias, señor Presidente. nal.
Voy a centrarme en el tema de los ingresos. Me he permitido centrar el debate de este punto
porque creo necesario destacar el esfuerzo des-
No creo equivocarme al decir que las discusiones plegado por las entidades recaudadoras del Esta-
presupuestales de los últimos años, básicamen- do en los últimos años, y destacar asimismo que
te, se ha centrado en el tema de los supuestos ese acierto no es casual ni anecdótico. Es cierto
macroeconómicos.
que las recaudadoras son producto de las refor-
Basta, sin embargo, revisar los supuestos macro- mas y de la modernización emprendidas. Aten-
económicos de los últimos años y comparar di- tar contra la eficiencia lograda por recaudadoras
chos supuestos con los resultados registrados en es atentar varias veces contra los presupuestos
sus correspondientes períodos para advertir las de gastos.
limitaciones del análisis y de las discusiones en
el Congreso, al menos en lo que se refiere a la Pero un punto menos de recaudación no es sim-
idoneidad de la previsión en los ingresos. plemente un punto menos en el gasto, sino varios
puntos menos en los objetivos del desarrollo. Si se
Y es, por ejemplo, que en 1994 el crecimiento del recauda menos, se afectan los gastos corrientes o
PBI para dicho año fue de 4,5 por ciento, y el se afectan los gastos de capital. Y si se afectan los
registrado al final del período fue de 12,9; para gastos de capital, por ser los otros de naturaleza
1995 se proyectó un crecimiento del PBI del 6 rígida, ¿no se están afectando acaso los proyectos
por ciento, y se registró 7,2; en 1996 se estimó 6 de mayor impacto económico y social?
por ciento del PBI, y se obtuvo 2,6; en 1997 se
estimó 5 por ciento, y el resultado fue de 7,2; y Quienes no entienden ese impacto adverso en los
este año se proyectó 5 por ciento, y todo indica posibles déficit de recaudación y no entienden las
que será menor. diferencias insalvables que hay entre recaudar y
gastar seguirán sosteniendo —como lo sostie-
Pero lo más curioso es la constatación de que, a nen— que hay privilegios presupuestarios para
pesar de la falta de coincidencia entre los supues- los casos de SUNAT y Aduanas, revelando en ello
tos y lo efectivamente registrado, los niveles y una peligrosa falta de entendimiento y horizon-
metas de recaudación no se han visto seriamen- te fiscal.
te afectados.
Durante estos últimos años, el esfuerzo de la
Uno de los factores importantes que ha venido oposición se ha dirigido invariablemente contra
explicando la estabilidad financiera de los presu- los presupuestos de SUNAT y Aduanas; pero
puestos públicos en los últimos años, más allá de nunca, como en este año, se había incidido tanto
las discusiones entre las cifras del PBI y los su- en esa obsesión pidiendo la inmediata incorpora-
puestos proyectados, es la significativa recupe-
ración de los ingresos fiscales y el papel que en ción de las recaudadoras al tesoro y la disminu-
esa recuperación le ha tocado cumplir a las enti- ción de sus presupuestos en un 20 por ciento.
dades recaudadoras. Incluso, se ha presentado últimamente un pro-
yecto de ley modificatorio de los regímenes pre-
Y lo que sucede es que, más allá de los supuestos supuestarios de las recaudadoras, requiriendo su
de crecimiento, SUNAT y Aduanas, luego de las pronta aprobación.
reformas tributarias e instituciones de inicio de
la década del 90, han estado recuperando para Y eso me preocupa sobremanera, porque ello re-
los presupuestos del Estado todos aquellos dine- vela que cada vez se entiende menos la impor-
ros que por ineficiencia, descuido, negligencia o tancia de mantener los mecanismos presupues-
desinterés —para no hablar de corrupción— no tarios vigentes para no retroceder a los niveles
se recaudaron, lo que nos condujo a una presión de recaudación de hace años, paralizando los es-
tributaria del 7 por ciento en julio de 1990. fuerzos de modernización.

1989