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50 Diario de los Debates - Primera LegisLatura Ordinaria de 2017

muy importante está destinado a pagar personal sino también de nuestras propias instituciones
civil y militar en activo y en retiro, así como a los militares. Y cada vez más los riesgos que afectan
defensores de la patria: 68% del presupuesto total. a la humanidad, como el cambio climático y sus
Hay otro rubro, que representa el 3%, destinado eventuales expresiones en gestión del riesgo de
al pago del servicio de la deuda, resultado de desastres o la aparición de otras amenazas, quizá
adquisiciones que se hicieron en años anteriores; en el futuro hagan que nuestros ministerios ya
un 4,5% destinado a la ejecución de proyectos y no sean de la Defensa, sino que sean de la Paz,
otras inversiones; y, finalmente, mil 900 millones de la Seguridad y del Desarrollo.
destinados a gestionar bienes, servicios y otros
que permiten el funcionamiento del conjunto del Por eso, van a ver que en el curso del 2016, del
sector. (Ver cuadro 46) 2017 y del 2018 las actividades que comienzan a
ser fundamentales, junto con las clásicas tareas
Ustedes, en el documento que han recibido, tie- de la defensa, que siguen siendo importantes y
nen desagregado cada uno de los rubros en los vigentes, están también, por un lado, la amplia-
cuales van a ser destinados estos recursos. (Ver ción del concepto de seguridad y defensa a un
cuadro 47) concepto de defensa integral multidimensional,
que incluye todo lo que tiene que ver con gestión
Finalmente, se nos pide señalar los logros que se del riesgo de desastres (y, por ello, ustedes van
han alcanzado en la ejecución de los años 2016, a ver que en el informe que hemos presentado,
2017 y 2018. al mismo tiempo que está el fortalecimiento de
las capacidades militares en el área terrestre,
Quizá quepa aquí una digresión de naturaleza aérea o marina, que es un fortalecimiento que
histórica, tómenla como tal. Pero, para tener se ha venido desarrollando y ejecutando en los
una idea de lo que está ocurriendo con relación últimos años, está apareciendo cada vez con más
al equipamiento de nuestras Fuerzas Armadas consistencia y con más fuerza todo lo que tiene
y de la transformación del concepto de defensa que ver con acciones de las Fuerzas Armadas en
que informa su organización, quizá sería bueno apoyo al desarrollo; y verán ustedes ahí la cantidad
remontarnos al año de 1648. Hasta entonces la de puentes instalados, la cantidad de carreteras
guerra era una actividad que admitía todo tipo hechas, la cantidad de acciones multisectoriales
de acciones. En 1648, con la Paz de Westfalia, se de tipo humanitario que han sido desarrolladas
establecieron por primera vez en la historia de en el conjunto del país durante estos tres años
la humanidad reglas para la guerra: había cosas de los que debo rendir cuentas); y, por otro lado,
que no estaban permitidas. A partir de entonces, la cada vez mayor importancia de la gestión del
los ministerios que se dedicaban a conducir esta riesgo de desastres y el rol que ocupan las Fuerzas
actividad se llamaron “ministerios de la Guerra”. Armadas en esta tarea, que durante muchos años
La guerra era una actividad legítima, toda guerra fue hecha, pero básicamente como una actividad
era legítima. Así fue para toda la humanidad a lo de apoyo y que ahora es realizada como una ta-
largo de 300 años, tres siglos, hasta la Segunda rea de nuestras instituciones del Ministerio de
Guerra Mundial. La muerte de millones y millones Defensa para poder enfrentar, como lo hicimos
de personas en el área más civilizada del mundo en el verano del año en curso, atendiendo las
hizo que la humanidad se planteara en serio la necesidades del Niño Costero. En esa dirección
limitación de la guerra como actividad humana. están el avituallamiento, la formación, la capa-
Ya no solamente se establecieron reglas, sino que, citación y las transformaciones y formación de
adicionalmente, se validó y se legitimó solo las unidades dedicadas específicamente a este rubro.
guerras de defensa, al extremo que hoy día las (Ver cuadros 48 al 59)
guerras de agresión tienen que vestirse de guerras
de defensa. Desde entonces los ministerios se co- Con relación a ello, ya para empezar a concluir
menzaron a llamar “ministerios de la Defensa”, esta intervención, tenemos un conjunto de obje-
precisamente porque la única actividad legitimada tivos para el año 2018, que tienen que ver con el
era la de la defensa. Así hemos seguido durante fortalecimiento en esta área del trabajo, que es
todas estas décadas desde 1945 en adelante. Hoy la gestión del riesgo de desastres, del Comité de
quizá no lo veamos nosotros, quizá lo vean otros Operaciones de Emergencia Nacional, del sistema
después de nosotros, pero estamos en una trans- en general de gestión del riesgo de desastres. Se
formación también de época. Están ocurriendo ha planteado en su momento que se resolverá
cada vez más, en esa transformación del concepto la necesidad de legislar sobre esta materia para
de seguridad y en este esfuerzo por enfrentar que podamos ordenar el conjunto de nuestro sis-
nuevos riesgos y nuevas amenazas, un tránsito tema, pero, con o sin capacidades concedidas, es
en la identidad no solo de nuestros ministerios, una tarea que tendremos que acometer de todas

a
Diario de los Debates - 20. sesión (matinaL) 27-11-2017