Relaciones Exteriores

No fue una coincidencia que el libro que presentamos en ese entonces tuviese tal nombre. Era necesario connotar el proceso hacia la paz que se inició con Ecuador, desde el Acuerdo de Itamaraty en febrero de 1995, y también las perspectivas del desarrollo, contenidas en los instrumentos materia del Acuerdo Global y Definitivo. El motivo de la obra era, pues, celebrar la paz, pero también destacar el desarrollo como objetivo primordial de cualquier sociedad el cual puede lograrse sólo en un contexto de tranquilidad social.

Esta segunda edición, además de realizar un nuevo tiraje para los interesados en la materia, trae la novedad de incluir en su contenido los Pareceres - Opiniones de los Expertos Jurídicos-Técnicos de los Países Garantes, que constituyeron la base de la Propuesta Definitiva, con carácter vinculante, que finalmente adoptaron los Países Garantes.

En el contexto del proceso de negociaciones, específicamente del Cronograma de Aplicación de la Declaración de Brasilia, las Partes nombraron una Comisión Peruano-Ecuatoriana encargada de los trabajos conducentes a culminar la fijación en el terreno de la frontera terrestre común. Para tal efecto, se conformaron dos Grupos Jurídicos-Técnicos: uno sobre el Sector de la Cordillera del Cóndor y otro sobre el Sector Lagartococha-Güepí. Cada uno fue integrado por tres expertos nombrados por los Garantes, más dos designados por las Partes.

Los Expertos Jurídicos -Técnicos de los Países Garantes emitieron sus Pareceres-Opiniones sobre los desacuerdos entre las Partes referidos a la demarcación pendiente entre los hitos Cunhuime Sur y 20 de Noviembre y entre los hitos Cusumasa-Bumbuiza y Yaupi-Santiago en la Cordillera del Cóndor; y, del sector Lagartococha-Güepí, en el mes de mayo de 1998, sin que su contenido fuera obligatorio para las partes porque así había sido determinado previamente.

Los Presidentes del Perú y del Ecuador tienen el mérito de haber recurrido a los Países Garantes, instándoles a que, dentro del marco del Protocolo de Río de Janeiro y demás instrumentos complementarios, propusieran una fórmula que permitiera superar el estancamiento temporalmente producido en la mesa de la Comisión Peruano-Ecuatoriana.

 Los Congresos de la República del Perú como del Ecuador ostentan también el mérito de haber coadyuvado a la solución del problema, aprobando, a pedido de los Garantes, el carácter vinculante que tendría la Propuesta Definitiva que emitirían estos Países. El Congreso de la República del Perú aprobó otorgar dicha facultad a los Países Garantes en el entendimiento de que se trataba de un procedimiento regular dentro del Protocolo de Río de Janeiro, pues era la efectivización de la garantía existente que le correspondía a los Garantes, en sujeción a los instrumentos previamente vinculantes. En ningún caso, una mediación o arbitraje. En otras palabras, no se concedió posibilidad discrecional alguna para apartarse del Protocolo de Río de Janeiro, que era la norma específica de aplicación, ni del Fallo de Braz Días de Aguiar que, por su naturaleza, constituía cosa juzgada.

Los Países Garantes hicieron suyos los Pareceres-Opiniones de los Expertos considerándolos en la Propuesta Definitiva que fuera comunicada y luego aceptada por las partes.

No queda duda entonces que estos Pareceres-Opiniones constituyeron la piedra angular de la Propuesta Definitiva de los Países Garantes sobre el tema de más difícil entendimiento: la fijación en el terreno de la frontera terrestre común y que, hasta la fecha, constituyen herramientas fundamentales del proceso demarcatorio en su etapa final que también está a punto de culminar.

Esta última etapa del proceso de demarcación se inició con el nombramiento de Representantes por parte del Perú y Ecuador, en el mes de noviembre de 1998, ante la Comisión encargada de culminar la demarcación definitiva de la línea de frontera.

Esta Comisión aprobó la distribución equitativa de las operaciones de desminado asociadas a la demarcación y los puntos mismos de demarcación que corresponderían a cada país.

De acuerdo a ello, al Perú se le asignó el desminado y demarcación de los hitos Naciente y Nº 3 en el Güepí, correspondiéndole a Ecuador los hitos Corte de Río Güepí y N° 2 en Río Güepí, todos ellos en el sector denominado Lagartococha.

En el sector comprendido entre los hitos Cusumasa-Bumbuiza y Yaupi-Santiago, el Perú asumió los hitos B e Intermedio entre A y B, mientras que a Ecuador le correspondió el desminado y reposición del hito Cusumasa-Bumbuiza y el desminado y colocación del hito A.

Finalmente en el sector comprendido entre los hitos Cunhuime Sur y 20 de Noviembre, al Perú le correspondió el desminado y la colocación de los hitos 01-02-03; 07-08-09; 13-14-15; y, 19-20-21; mientras que al Ecuador le correspondió lo propio en los hitos 04-05-06; 10-11-12; 16-17-18; y, 22 y 23.

De acuerdo a estas tareas, la Comisión inició sus trabajos de campo en el sector de Lagartococha-Güepí. Conforme a la Propuesta Definitiva de los Países Garantes, se debían inaugurar y aprobar los hitos ya instalados en esa zona, perfeccionando jurídicamente la demarcación ejecutada allí hace más de 50 años. Sobre tal base, el 18 de enero pasado, se suscribió el Acta de inauguración y aprobación de los hitos Nº 3, Nº 2, Corte del Río Güepí y Naciente, en presencia de los Presidentes Alberto Fujimori y Jamil Mahuad, con lo cual se culminó la demarcación definitiva de la línea de frontera en el sector Lagartococha.

El 23 de febrero la Comisión Demarcadora aprobó el cronograma de los trabajos conjuntos en el sector de la Cordillera del Cóndor.

El 27 de febrero se instaló en el punto 01 de la Cordillera del Cóndor el hito que lleva esa fecha como nombre. En los días siguientes se instalaron los hitos denominados Chinapitza y Mayaycu-Sabintza, en los lugares que corresponden a los puntos 02 y 03, al norte del hito Cunhuime Sur.

El 5 de marzo fue inaugurado, con el nombre de Tambillo, el hito de frontera correspondiente al punto denominado B, frente a la confluencia de los ríos Yaupi y Santiago.

En lo que concierne a Ecuador, el 12 de marzo se concluyeron los trabajos consistentes en la reposición del hito Cusumasa-Bumbuiza e instalación del hito denominado Sarambisa-Etza en el punto A.

Además de los hitos A y B señalado por los Garantes, las partes acordaron colocar un hito adicional denominado Intermedio, como hito referencial que precisara el trazo de la línea imaginaria que une los puntos A y B. El 23 de marzo se concluyó la colocación de este hito intermedio al que se denominó Shirumsa - Chiqueiza, quedando concluida la demarcación de este sector.

Volviendo al subsector Cunhuime Sur - 20 de Noviembre, además de los mencionados hitos 27 de Febrero, Chinapitza y Mayaycu - Sabintza, entre el 17 y 18 de marzo, se inauguraron y aprobaron los hitos 07, 08, y 09 con los nombres de La Meseta, Integración y Machinaza, respectivamente. Asimismo, se instalaron los hitos 04, 05 y 06 a cargo del Ecuador, con los nombres de Nangaritza, Comaina y Paquisha.

Al 22 de marzo, el Perú había terminado el desminado de los puntos 19, 20 y 21, los que previa verificación permitirán los trabajos de demarcación e instalación de los respectivos hitos. Por su parte, Ecuador informó que estaban comenzando los trabajos de desminado en los puntos 10, 11 y 12. El proceso de colocación de hitos continúa pese a los inconvenientes del clima y las dificultades del desminado, lo cual nos permite esperar su culminación en el muy corto plazo, para regocijo de peruanos y ecuatorianos y de todos aquellos que apostamos por la paz y el desarrollo.

Tal como lo ha anunciado el Presidente Alberto Fujimori y también el Vicepresidente del Ecuador Gustavo Novoa, en su reciente visita al Perú, se espera que para el mes de mayo se haya culminado con la colocación de los hitos pendientes, como es el deseo de ambos pueblos y de la comunidad internacional.

En la presentación de la primera edición del libro, se describe suscíntamente el contenido de cada uno de los documentos elaborados en el proceso de negociación. Por la importancia que registran los Pareceres-Opiniones de los Expertos Técnicos- Jurídicos de los Países Grantes, procedemos a incluir también este texto en la presente edición, en el Volumen II. Asimismo hemos incorporado también las palabras del doctor Fernando de Trazegnies Granda, en el acto de presentación de la primera edición del libro, quien con la autoridad que le confiere su actual cargo de Ministro de Relaciones Exteriores; la condición especial de haber sido el Coordinador de los representantes del Perú ante la Comisión Peruano - Ecuatoriana, encargada de los trabajos conducentes a culminar la fijación en el terreno de la frontera terrestre común, y sus innegables dotes académicas, nos recordó el significado de la materialización final de la paz, parafraseando al Papa Juan XXIII, en el sentido de que el Desarrollo es el nuevo nombre de la paz.

Lima, abril de 1999.

Oswaldo Sandoval Aguirre

Presidente de la Comisión de
Relaciones Exteriores del Congreso
de la República del Perú