Ambiente, Ecología y Amazonía

Señora Presidenta:

Ha ingresado para dictamen de la Comisión Agraria y de la Comisión de Ambiente, Ecología y Amazonía el Proyecto de Ley Nº 3969/98-CR. presentado por los Congresistas Andrés Reggiardo Sayán, Carlos Blanco Oropeza, Luis Campos Baca, Helbert Samalvides Dongo, Genaro Colchado Arrellano, Carlos León Trelles, Elferes Vidarte Correa, Víctor Ruiz Caro, Gamaniel Chiroque Ramírez, Alfonso Baella Tuesta, Daniel Coral Pérez y Gustavo Flores; y el Proyecto de Ley Nº 4026/98-CR, presentado por los Congresistas Alberto Sato Abe, Luis Campos Baca, Oswaldo Sandoval Aguirre, Genaro Colchado, Carlos León Trelles, Helbert Samalvides Dongo, Elferes Vidarte Correa y Gustavo Flores Flores que proponen una nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre.

1. ANTECEDENTES LEGALES.

• Decreto Ley Nº.21147, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
• Ley Nº 26821. Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de Recursos Naturales.
• Decreto Supremo Nº 158-77-AG, Reglamento de la Ley sobre Conservación de Flora y Fauna Silvestre.
• Decreto Supremo Nº 159-77-AG, Reglamento de la Ley sobre Ordenamiento Forestal.
• Decreto Supremo Nº 160-77-AG Reglamento de la Ley sobre Unidades de Conservación.
• Decreto Supremo Nº 161-77-AG, Reglamento de la Ley sobre Extracción y Transformación Forestal.
• Decreto Supremo Nº 009-92-ICTI, que declara de interés público y de necesidad nacional el turismo ecológico.

1. ANTECEDENTES GENERALES.

El 13 de mayo de 1975 se promulgó el Decreto Ley Nº 21147,. "Ley Forestal y de Fauna Silvestre", con el propósito de garantizar los derechos del Estado y regular los de aquellos que directa o indirectamente concurren a las actividades vinculadas a dichos recursos; así como la de propiciar la conservación, fomentar la transformación y comercialización de los productos que deriven de los recursos forestales y de fauna silvestre.

Los objetivos señalados no han sido alcanzados. La aplicación de la ley en los 25 años de vigencia y de sus normas reglamentarias han dado lugar :

1. A una explotación eminentemente extractiva y depredadora, no habiendo promovido el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, ni la efectiva conservación de las especies.
2. No ha estimulado la inversión privada, ya que prioriza la actividad empresarial estatista y colectivista; y no ha permitido ni permite una efectiva captación de divisas.
3. No ha contribuido en la generación de empleo, el modelo empresarial que preconiza ha sido casi nulo, los pocos puestos de trabajo existentes en el sector forestal son generados por el sector privado; ni ha estimulado la participación organizada de las comunidades campesinas y nativas, gobiernos locales e instituciones civiles y académicas, en labores de preservación y aprovechamiento de los recursos de flora y fauna.

4. CONTENIDO Y ANÁLISIS DE LAS PROPUESTAS.

En términos generales podemos resumir que los proyectos materia de dictamen pretenden revertir los resultados antes señalados armonizando los elementos de la política económica que propugna la Constitución Política, con los lineamientos técnicos que garantizan una política de desarrollo forestal, estimulando un efectivo manejo sostenible de los bosques y la conservación de la biodiversidad.

Estas iniciativas proponen normas que sientan las bases para lograr una segura y activa promoción de inversiones, propiciando la participación ágil del sector privado en el manejo y la industrialización forestal; recogen también elementos técnicos orientados a normar y fomentar prácticas en manejo sostenible, acorde con el interés nacional y honrando los compromisos internacionales asumidos por nuestro país, fundamentalmente en materia de conservación de recursos.

Garantiza un manejo sostenible de los bosques y la conservación de la biodiversidad, para ello establece que el manejo del recurso forestal y de fauna silvestre, se realiza de acuerdo a un Plan Nacional de Desarrollo Forestal, en el que establecen las prioridades, programas operativos y proyectos a ser implementados que se complementa con el Plan Nacional de Prevención y Control de la Deforestación, el Plan Nacional de Reforestación y el Sistema Nacional de Prevención y Control de Incendios Forestales.

El proyecto también orienta la participación organizada de la comunidad y especialmente de los gobiernos locales, comunidades campesinas y nativas, instituciones cívicas y académicas en labores de conservación y recuperación de las áreas de protección así como también de las tierras degradadas, propugnando la formación de una conciencia nacional ambiental.

Esta propuesta reconoce la propiedad de las tierras forestales de las comunidades campesinas y nativas, propugnando el respeto de las servidumbres de paso y otros, de acuerdo a las normas establecidas en el derecho común. Los contratos forestales y de fauna silvestre se sujetan a criterios técnicos apropiados al interés nacional.

La presente iniciativa recoge los elementos directrices de la política nacional e internacional de manejo de bosques, actualiza el ordenamiento de los recursos forestales, incorpora los aportes técnicos y científicos recogidos de académicos y expertos.

Lo anterior demuestra que la legislación forestal y de fauna silvestre, normada por el Decreto Ley Nº 21147, no es la mas adecuada y que se justifica la expedición de un cuerpo legal actualizado como el contenido en la fórmula legal que se propone, el cual:

1. Garantice un manejo sostenible de los bosques y la conservación de la biodiversidad.
2. Impulse las inversiones, la modernización de las actividades de extracción y transformación forestal.
3. Garantice el aprovechamiento racional y productivo de la flora y fauna de los bosques.
4. Promueva el desarrollo de un sector industrial forestal moderno que incremente considerablemente su aporte al PBI nacional.
5. Permita el aprovechamiento integral de los bosques, así como, posibilite la generación de valor agregado.
6. Motive el incremento de la cooperación técnica internacional.
7. Permita aprovechar los mecanismos de canje de deuda por naturaleza y desarrollo, lo que contribuirá a generar fuentes de empleo y mejorar la calidad de vida de quienes directa e indirectamente se beneficien de la actividad forestal.

El presente dictamen recoge la fórmula legal propuesta en los dictámenes aprobados el 18 de Mayo de 1999, con reajuste a la redacción de algunos artículos, introduciendo una modificación sustantiva en el Artículo 14º de la fórmula legislativa.

Estas modificaciones tienen el propósito de dotar a las instituciones encargadas de aplicar la nueva ley, de un instrumento que les permita realizar un eficaz control del cumplimiento del plan de manejo y demás obligaciones asumidas por el concesionario, que promueva la formalización del pequeño empresario para facilitarle el acceso, entre otros beneficios; al avance tecnológico, a participar de los incentivos que establece la ley y elimina las concesiones, permisos y autorizaciones en pequeñas extensiones que en aplicación de la legislación vigente ha originado la depredación incontrolable del bosque que ha rebasado toda posibilidad de manejo sostenible, modificaciones que a continuación se precisan:

1. En el Consejo Nacional Consultivo de Política Forestal - CONAFOR, órgano de consulta de Política Forestal al más alto nivel, se ha relegado al reglamento, la conformación de sus miembros a fin de que estos puedan darle mayor flexibilidad para su designación, pero se precisa que en estos deben tener participación todos los agentes que intervienen en la actividad forestal.

Por las consideraciones expuestas, la Comisión de Ambiente, Ecología y Amazonía; se pronuncian por la APROBACIÓN de los Proyectos de Ley Nº 3969/98-CR y Nº 4026/98-CR, con el siguiente TEXTO SUSTITUTORIO:

La presente Ley tiene por objeto normar, regular y supervisar el uso sostenible y la conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre del país, compatibilizando su aprovechamiento con la valorización progresiva de los servicios ambientales del bosque, en armonía con el interés social, económico y ambiental de la Nación, de acuerdo a lo establecido en los artículos 66° y 67° de la Constitución Política del Perú, en el Decreto Legislativo Nº 613 Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, en la Ley N° 26821 Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y los Convenios Internacionales vigentes para el Estado Peruano.

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5.2 La designación de los representantes del Poder Ejecutivo y el mecanismo de acreditación de las instituciones y organismos académicos, de investigación empresariales y comunales, se efectúa por Resolución Suprema.

Créase el Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Maderables - OSINFOR, perteneciente a la Presidencia del Consejo de Ministros, con autonomía funcional, técnica y administrativa, con las siguientes funciones:

1. Supervisar y controlar el cumplimiento de los contratos de concesión forestal a través de personas jurídicas especializadas.

La supervisión se realizará cada cinco (5) años, de acuerdo a los respectivos contratos de concesión. La supervisión extraordinaria y acciones de control se realizarán según el reglamento.

2. Aplicar las sanciones que correspondan según el reglamento.

Los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente y las tierras del Estado cuya capacidad de uso mayor es forestal, con bosques o sin ellos, integran el Patrimonio Forestal Nacional, no pueden ser utilizados con fines agropecuarios u otras actividades que afecten la cobertura vegetal, el uso sostenible y la conservación del recurso forestal, cualquiera sea su ubicación en el territorio nacional, salvo en los casos que señale la presente ley y su reglamento.

El ordenamiento de la superficie forestal del país, dentro del Patrimonio Forestal Nacional, comprende:

1. Bosques de producción permanente.- Son áreas con bosques naturales primarios que mediante Resolución Ministerial del Ministerio de Agricultura se pone a disposición de los particulares para el aprovechamiento preferentemente de la madera y de otros recursos forestales y de fauna silvestre a propuesta del INRENA.
2. Bosques de producción en Reserva.- Son bosques naturales primarios destinados a la producción preferente de madera y otros bienes y servicios forestales, que el Estado mantiene en reserva para su futura habilitación mediante concesiones.

2. Bosques para aprovechamiento futuro. Son superficies que por sus características bióticas y abióticas se encuentran en proceso de desarrollo para ser puestas en producción permanente de madera y otros servicios forestales. Se subdividen en :

1. Plantaciones Forestales.- Son aquellas logradas mediante el establecimiento de cobertura arbórea y arbustiva en áreas de capacidad de uso mayor forestal.

2. Bosques en tierras de protección.- Son superficies que por sus características bióticas y abióticas, sirven fundamentalmente para preservar los suelos, mantener el equilibrio hídrico, conservar y proteger los bosques ribereños orientado al manejo de cuencas para proteger la diversidad biológica y la conservación del ambiente.

Dentro de estas áreas se promueven los usos indirectos como: el ecoturismo, la recuperación de la flora y fauna silvestre en vías de extinción y el aprovechamiento de productos no maderables.

3. Áreas naturales protegidas.- Se consideran Áreas Naturales Protegidas, las superficies necesarias para la conservación de la diversidad biológica y demás valores asociados de interés ambiental, cultural, paisajístico y científico, de conformidad con lo establecido en la Ley N° 26834.

El aprovechamiento y manejo de los recursos forestales en bosques naturales primarios se realiza en las siguientes modalidades:

Las concesiones establecidas en los inciso a) y b) precedentes para el aprovechamiento comercial, las otorga el organismo competente, con planes de manejo que consideran el diámetro mínimo y volumen permisible de corte por especie y tipo de bosque, garantizando la utilización de mayor número de especies, aprovechamiento integral de la madera; a través de las industrias integradas y generación de mayor valor agregado, sobre la base de criterios e indicadores que aseguren el manejo sostenible y en las condiciones que establezca el reglamento.

El procedimiento para la promoción y determinación del tamaño de la unidad de aprovechamiento para cada bosque de producción permanente a ser concesionado, es determinado por estudios técnicos realizados a través del INRENA y aprobado por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Agricultura.

Los estudios técnicos deben garantizar que se cumplan las condiciones de sustentabilidad ecológica y económica por cada unidad de aprovechamiento, de acuerdo a los cuales se elaboran los planes de manejo.

Los concesionarios son los responsables directos en la superficie otorgada, asegurando su aprovechamiento sostenible de acuerdo a lo estipulado en el plan de manejo y en el contrato respectivo, debiendo adoptar las medidas pertinentes a fin de evitar la extracción ilegal de los recursos naturales, dentro del límite de su concesión.

10.2 Concesiones forestales con fines no maderables.

a.- Concesiones para otros productos del bosque.

b.- Concesiones para ecoturismo, conservación y servicios ambientales .

1. Se otorgan permisos para aprovechamiento forestal con fines comerciales o industriales, en bosques de tierras de propiedad privada, bosques secundarios y de plantaciones forestales en las condiciones que establece el reglamento.
2. Se otorga autorización para el aprovechamiento sostenible de los bosques secos de la costa, de acuerdo con el Plan de Manejo aprobado por el INRENA, promoviendo la participación de la comunidad local, en las condiciones que establece el reglamento.
3. Se otorga autorización para el establecimiento de especies forestales en viveros con fines de propagación, conservación y comercialización o con fines culturales; de acuerdo al reglamento.

Las comunidades nativas y campesinas previo al aprovechamiento de sus recursos maderables, no maderables y de fauna silvestre con fines industriales y comerciales, deberán contar con su Plan de Manejo aprobado por el INRENA, de acuerdo a requisitos que señale el reglamento, a fin de garantizar el aprovechamiento sostenible de dichos recursos.

La autoridad competente asesorará y asistirá, con carácter prioritario a las Comunidades Nativas y Campesinas para el fin antes señalado.

Previo a la suscripción del contrato de concesión para unidades de aprovechamiento de diez mil (10,000) a cuarenta mil (40,000) hectáreas, el concesionario presentará una carta fianza bancaria, renovable, solidaria, irrevocable, incondicional y de realización automática a favor de la autoridad competente, equivalente al 15% del valor del aprovechamiento estimado en el plan de manejo para cada año. hasta la finalización del contrato garantizando su cumplimiento.

El titular de una concesión forestal maderable, puede suscribir contratos con terceros, de acuerdo a lo que establece el reglamento, para el aprovechamiento de otros recursos existentes en el área concedida, en concordancia a las condiciones establecidas en el contrato de concesión; previa aprobación del plan de manejo complementario por el INRENA y haber efectuado el pago de los derechos correspondientes .

Sólo esta permitido la extracción de especímenes cuyo diámetro mínimo de corte y de trozas reúnan las características que establece el INRENA, de acuerdo al reglamento. La remoción de volumen de madera en pie sólo se realiza de acuerdo con el plan de manejo aprobado, previo pago del derecho de aprovechamiento respectivo.

Los titulares de contratos de operaciones petroleras, mineras, industriales o de cualquier otra naturaleza, que realicen sus actividades dentro del ámbito de bosques o zonas boscosas, requieren autorización de INRENA para realizar desbosques en dichas áreas, de acuerdo a lo establecido en el reglamento.

El incumplimiento de las condiciones del contrato de concesión, permiso o autorización.

Todo aprovechamiento de productos forestales y de fauna silvestre esta sujeto al pago de derechos a favor del Estado que no constituye impuesto, de acuerdo a la siguiente relación:

1. En las concesiones forestales maderables se paga por el valor de la madera en pie, estimado por hectárea de bosque teniendo en cuenta el potencial productivo del bosque, el volumen y el valor de la especie.
2. En las autorizaciones y permisos se paga por el volumen y el valor de la especie.
3. Derecho de desbosque que realizan los titulares de operaciones, a que se refiere el artículo 17º.

El INRENA autoriza el manejo y aprovechamiento de la fauna silvestre en las modalidades y condiciones previstas en la presente ley y su reglamento.

El manejo y aprovechamiento de la fauna silvestre se realiza en las siguientes modalidades:

1. Con fines comerciales.

Se realiza a través de:

1. Zoocriaderos.- Son instalaciones apropiadas en las que se mantiene especímenes de fauna silvestre en cautiverio para su reproducción y producción de bienes y servicios.
2. Áreas de manejo de fauna silvestre.- Son predios de dominio público, otorgados en concesión para la implementación de ambientes propicios para el desarrollo de poblaciones de determinadas especies de fauna silvestre.
3. Cotos de caza.- El Ministerio de Agricultura aprueba las áreas adecuadas para el establecimiento de cotos de caza, que se rigen por la ley Nº 26834 y su reglamento.

El INRENA publicará periódicamente la lista de especies autorizadas para su aprovechamiento con fines comerciales o industriales, de acuerdo a las condiciones que establece el reglamento.

Los propietarios de predios privados pueden solicitar la autorización para el manejo y aprovechamiento de especies de fauna silvestre en el ámbito de su propiedad.

1. Centros de rescate.- Son instalaciones públicas o privadas para la cría o reproducción que se establece con fines de protección, conservación y reintroducción de especies de fauna principalmente en situación vulnerable o en vais de extinción, entregados por el INRENA. La conducción de estos centros no genera derechos de propiedad sobre los especímenes obtenidos.
2. Centros de custodia temporal.- Son instalaciones públicas o privadas para el mantenimiento temporal de los especímenes de fauna silvestre decomisados, para su posterior reintroducción a su hábitat natural o ser entregados en custodios a los centros de rescate o zoológicos.
3. Animales silvestres como mascotas.- El INRENA aprueba la relación de especies de fauna silvestre susceptibles de ser mantenidos como animales silvestres como mascotas, en observancia de las normas legales para su comercialización y tenencia.

3. Calendarios de caza.

Por Resolución Ministerial el Ministerio de Agricultura aprueba los Calendarios de Caza que regulan el aprovechamiento de la fauna silvestre a través de la caza deportiva o comercial.

 

4. Extracciones sanitarias.

El Ministerio de Agricultura autoriza la extracción de ejemplares de fauna silvestre con fines sanitarios a solicitud del Servicio Nacional de Sanidad Agraria -SENASA.

5. Caza de subsistencia

El Reglamento define las categorías de la clasificación de las especies, así como su régimen de tenencia, extracción y comercialización, sin perjuicio de la aplicación de los convenios internacionales en los que el país es parte.

En las tierras de aptitud agropecuaria de la Selva determinadas por el INRENA, se propicia el uso de sistemas agroforestales y forestales, como medio de proteger el suelo de los procesos de erosión y su degradación, reservándose un mínimo del 30% de su masa boscosa y una franja no menor de cincuenta (50) metros, del cause de los ríos, espejos de agua y otros similares.

El cambio de uso debe ser autorizado por el INRENA basado en un expediente técnico que garantice la sostenibilidad del ecosistema ecosistemas, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento.

El Estado promueve con carácter prioritario la forestación y reforestación con fines de producción, protección y servicios ambientales, en tierras de capacidad de uso mayor forestal sin cubierta vegetal o con escasa cobertura arbórea, en todo el territorio nacional mediante concesiones de tierras por periodos renovables de cuarenta (40), años, de acuerdo al reglamento.

Los programas de desarrollo nacional, regional y local, deben considerar la forestación y reforestación como actividades prioritarias, estimulando:

El Estado promueve y ejecuta la actividad de investigación básica y aplicada en los campos del manejo, transformación, reforestación, conservación, mejoramiento y domesticación, propagación, crianza, comercio y mercadeo de productos forestales y de fauna silvestre, a través de las instituciones públicas y privadas especializadas.

La autoridad competente otorga autorizaciones para extracción de recursos forestales y de fauna silvestre con fines de investigación científica o cultural, en las condiciones que establece la legislación sobre la materia y el reglamento.

El INRENA es el encargado de controlar y supervisar las concesiones de Fauna Silvestre, autorizaciones y permisos que se otorguen al amparo de la presente ley, sin contravenir lo dispuesto en el Artículo 10°.

El INRENA es el encargado de evaluar y controlar el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre que se otorguen al amparo de la presente ley, siendo el OSINFOR el encargado de supervisar periódicamente el cumplimiento de los planos de manejo forestal en las concesiones forestales maderables a nivel nacional.

Las sanciones administrativas a que están sujetos los beneficiarios de las concesiones, autorizaciones y permisos forestales y de fauna silvestre, así como todo aquel que infrinja la presente ley, se establecen en el reglamento y se aplican sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiera lugar.

PRIMERA.- Los contratos de extracción forestal, en superficies mayores a mil (1,000) hectáreas, otorgados al amparo del Decreto Ley Nº 21147, su reglamentación y demás normas complementarias, que cumplan con los términos del contrato respectivo, deben adecuarse a lo normado en la presente ley para efectos de su renovación.

SEGUNDA.- Los contratos permisos y autorizaciones de extracción forestal, en superficies hasta mil (1,000) hectáreas, otorgados al amparo del Decreto Ley Nº 21147, su reglamentación y demás normas complementarias, tendrán vigencia y podrán movilizar la madera hasta el treinta de junio de 2002.

TERCERA.- El Estado antes del 31 de julio del año 2001 adoptará las medidas necesarias para implementar las concesiones a que se refiere el artículo 10º de la presente ley.

CUARTA.- A partir del 2005 sólo procede la comercialización interna y externa de productos forestales provenientes de bosques manejados.

QUINTA.- Los recursos que se generen por el otorgamiento de las concesiones forestales son empleados exclusivamente para el establecimiento de los bosques de producción permanente, actividades de control, supervisión de los planes de manejo y la promoción de la reforestación.

SEXTA.- El proceso de concesión del bosque de producción permanente de la zona forestal permanente en el Bosque Nacional Biabo-Cordillera Azul, declarado por Decreto Supremo Nº 008-97-AG, a través de la Comisión de Privatización- COPRI, se adecuará a lo establecido en la presente ley dentro de un plazo de cuarenticinco (45) dias calendarios.

SÉTIMA.- Declarase en veda a partir de la fecha, por diez (10) años, la extracción de las especies maderables caoba (Switenia macrophylla) y cedro (Cedrela odorata) en las cuencas de los ríos Putumayo, Yavari, Tamaya y El Purus; así como en otras áreas declaradas o por declararse.

Las empresas que tengan contratos forestales mayores a mil (1,000) a mil hectáreas vigentes con volúmenes comprometidos para su exportación como madera aserrada, podrán acceder al permiso de exportación respectivo de exportación respectivo ante la autoridad competente, hasta el treintiuno de diciembre del 2000.

PRIMERA.- En tanto se expida el Reglamento de la presente Ley, se aplican ultractivamente las normas reglamentarias del Decreto Ley N° 21147 en lo que no se opongan a la presente ley.

SEGUNDA.- La presente ley será reglamentada, dentro de un plazo de sesenta días calendario, contados a partir de su promulgación.

TERCERA.- A partir del año 2,005 sólo procede la comercialización interna y externa de productos forestales provenientes de los bosques manejados debidamente acreditados por el Ministerio de Agricultura. Sólo se podrán exportar productos forestales con valor agregado.

CUARTA.- Incluyese como inciso e) del articulo 17º del Decreto Legislativo Nº 776, Ley de Tributación Municipal, el siguiente texto:

"Articulo 17º

.....

e) Los predios del Estado dedicados al aprovechamiento forestal y de fauna silvestre y las plantaciones forestales"

UNICA.- Deróganse el Decreto Ley N° 21147 y sus normas reglamentarias; el Decreto de Urgencia N° 034-96 y demás normas que se opongan a la presente Ley.

Presidente

ALBERTO SATO ABE AURORA TORREJON DE CHINCHA

JOSÉ BARBA CABALLERO ROGER AMURUZ GALLEGOS

MARÍA OFELIA CERRO MORAL ALFONSO BAELLA TUESTA