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Primera Legislatura Ordinaria de 2003
Miércoles, 28 de enero de 2004
42.ª SESIÓN
(Vespertina)
PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES HENRY PEASE GARCÍA,
PEDRO MORALES MANSILLA Y EDGAR
VILLANUEVA NÚÑEZ
En debate el dictamen de la Comisión de Economía
sobre el Proyecto de Ley N.° 9082.
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El señor PRESIDENTE (Henry Pease García).— Tiene
la palabra el señor Mufarech por 3 minutos.
El señor MUFARECH NEMY (PP).— Gracias,
señor Presidente.
Quienes hemos tenido la oportunidad de estar cerca
de los problemas en el tema de contrabando, subvaluación,
dumping, sabemos perfectamente la buena intención
que tiene el congresista Solari; pero en la práctica
eso sí va a generar un gravísimo problema,
de aprobarse, señor Presidente.
Y le explico lo siguiente.
En la práctica, justamente el dato y la confidencialidad
que tiene Sunat-Aduanas en la base de datos, de hacerse
pública tendríamos que esa información
en manos de los subvaluadores o de los contrabandistas
sería un elemento para, justamente, hacer bajar
los valores de los productos, porque si un producto
que vale 5 dólares lo comienzan a pasar a 4
dólares o a 3 dólares, varios importadores,
ese será el último dato que quedará en
el banco de datos y, justamente, el importador futuro
verá cuál es el valor en el banco de
datos: 2 dólares, bueno, le pongo 2 dólares
y sobre eso voy a tener mi mercadería.
Con ese proyecto se pretende otorgar acceso a la base
de datos de precios de aduanas o a publicarse la misma,
lo cual es gravísimo por los riesgos que ello
conlleva.
Así, por ejemplo, en los procesos de fiscalización
ya no podrán determinar tributos utilizando
valores de la base de datos, ya que el artículo
4.°, señor Presidente, del dictamen dispone
que procede la devolución de los montos recaudados
cuando se demuestre ante la Sunat que el valor real
es inferior al establecido en la base de datos.
En cuanto a la importación de mercancías
la determinación de la base imponible para el
cálculo de tributos está regulada por
el acuerdo general sobre aranceles aduaneros y comerciales
de 1994 de la OMC que se aplica en el ámbito
mundial y forma parte de nuestra legislación,
señor Presidente.
Se tiene que entender que la OMC propugna un método
de valoración o de informe donde se excluye
la utilización de valores arbitrarios, siendo
el método del valor de transacción; o
sea, el valor de factura, el principal, no único,
método de valoración de mercancías.
Lo que no se conoce y no se ha hecho público,
señor Presidente, es que si la Sunat tiene dudas
sobre la veracidad del valor declarado, o sea, el valor
de la factura, podrá pasar a otros métodos
que son varios para determinar la valoración
y es aquí donde la base de datos de precio cumple
un papel importante por cuanto la fiscalización
posterior ayuda a encontrar en su base de datos el
valor correcto de la base imponible para aplicar los
correctos derechos de aduana y si esa información
se hace pública se afectaría la facultad
fiscalizadora de la Sunat.
Quiero decirle, en el pasado, señor Presidente,
las empresas supervisoras que solamente van a estar
hasta mayo pagaban a funcionarios los sueldos de personal
que no figuraba en la planilla de la Aduana para que
los miembros de la base de datos pudieran dar información
a las empresas supervisoras y ellos utilizaban esos
valores para supervisar.
O sea, para, perdón, señor Presidente...
El señor PRESIDENTE (Henry Pease García).— Puede
concluir en un minuto.
El señor MUFARECH NEMY (PP).— Gracias,
señor Presidente.
Eso se ha prestado a corrupción. Es por eso
que con la fusión de Sunat-Aduanas debemos darle
la facultad a la Aduana y a la Sunat de manejar este
tema en forma confidencial; y no pueden desvestirse
y dar esa información.
Yo me he permitido pedirle a la Sunat, Aduanas, un
informe sobre esto; porque acá le sugeriría
también al Presidente de la Comisión
de Economía que nos diga si se ha pedido algún
informe a Economía o a Sunat; por cuanto yo
he solicitado un informe y he tenido, hace una hora
he recibido un informe, un avance; y done la Sunat
me dice que esto es negativo, pero altamente peligroso.
En las observaciones finales en el punto cuatro punto
uno dice: "La aplicación del proyecto acarrearía
un alto costo administrativo, tanto para la Sunat como
para los operadores, que tendrían que introducir
modificaciones en sus sistemas informáticos".
También dice que "no debe dejarse de señalar
que es preocupación de esta Superintendencia
(Sunat), efectuar un control más selectivo de
los valores declarados por los importadores aplicando
modelos de análisis de riesgo y perfeccionando
las normas de valuación nacional, como lo prueba
la reciente publicación del Decreto Supremo
N.° 009/2004 Economía y Finanzas".
También me hacen llegar las conclusiones, en
el punto cinco dice: "5.1.— En el caso de
importación de mercancías de administración
ya cuentan con un sistema integral que le permite descartar
el valor de transacción".
El señor PRESIDENTE (Henry Pease García).— Se
acabó el tiempo que le añadí.
Le doy un minuto final.
El señor MUFARECH NEMY (PP).— Gracias,
Presidente.
Dije, en las conclusiones que me envía la Sunat,
dice en el "5.1.— En el caso de importación
de mercancías de administración ya cuentan
con un sistema integral que le permite descartar el
valor de transacción y determinar el valor de
las mercancías, utilizando las referencias del
*Cibet, que es el banco de datos.
5.2.— Asimismo, en el caso de la venta interna,
la administración cuenta con una herramienta
alternativa para luchar contra la subvaluación".
Termina diciendo que "la distorsión de
las normas que regulan la aplicación del IGV
en la venta interna de bienes y en la importación
de mercancías; y a su vez esto complica y encarece
la recaudación y la fiscalización tributaria".
En esta condiciones, Presidente, solicito que esto
regrese a la Comisión de Economía y a
la Comisión de Defensa al Consumidor, por cuanto
los más afectados son justamente los consumidores
por efecto de esta subvaluación o contrabando
que se podría producir y contar con toda la
información de la Sunat y Aduanas para poder
realmente —en las dos comisiones— evaluar
esto. Y esto lo planteo como una cuestión previa,
Presidente.
Muchas gracias.
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—Los señores congresistas registran su
asistencia mediante el sistema electrónico para
verificar el quórum.
El señor PRESIDENTE (Henry Pease García).— Se
encuentran presentes 99 señores congresistas.
Al voto, la cuestión previa que pide que regrese
el proyecto a la Comisión de Economía
y pase también a la de Defensa del Consumidor,
presentada por el señor Mufarech.
—Los señores congresistas emiten su voto
a través del sistema electrónico.
—Efectuada la votación, se rechaza, por
67 votos en contra, 11 a favor y 16 abstenciones, la
cuestión previa planteada por el señor
Mufarech Nemy.
El señor PRESIDENTE (Henry Pease García).— Rechazada
la cuestión previa.
El señor PRESIDENTE (Henry Pease García).— Con
la misma asistencia se va a votar el proyecto.
—Los señores congresistas emiten su voto
a través del sistema electrónico.
—Efectuada la votación, se aprueba en
primera votación, por 72 votos a favor, seis
en contra y 13 abstenciones, el texto sustitutorio
del proyecto de ley complementaria de fiscalización
de bienes.
El señor PRESIDENTE (Henry Pease García).— “El
Congreso de la República;
Ha dado la Ley siguiente: Ley Complementaria de Fiscalización
de Bienes
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