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Analizada la documentación
recibida, las declaraciones, testimonios,
entre otros aspectos, se ha podido determinar
en cada una de las sesiones lo siguiente:
- Durante la primera sesión
se explicaron los avances en el proceso de
fusión SUNAT-ADUANAS, los logros obtenidos
en la lucha contra los delitos aduaneros,
detallándose los principales obstáculos
en la lucha contra estos delitos, así como
la estrategia que se viene empleando para
optimizar el trabajo en estos campos y el
empleo de la tecnología de punta para
la lucha contra estos delitos. De lo expuesto,
se advirtieron sustanciales mejoras en las
acciones preventivas y represivas de los
delitos aduaneros, que continúa siendo
uno de los principales problemas del país.
Se indicó que los niveles anuales
de contrabando continúan siendo de
varios cientos de millones de dólares
al año.
- De la misma manera, la
sesión del Grupo de Trabajo tuvo como
materia tratada la competencia desleal y
la piratería, incidiéndose
mayormente en el daño que se ocasiona
a la industria y puestos de trabajo nacionales
a consecuencia de las importaciones masivas
a precios mínimos de las confecciones
de origen asiático, que habrían
ocasionado la pérdida de más
de 40 mil puestos de trabajo en el primer
semestre del año 2003.
- En esta sesión,
el viceministro de Industria, Carlos Zamorano
Machiavello, manifestó que la adopción
de medidas de defensa de la industria nacional
no es contraria a nuestra economía,
que esta no constituye proteccionismo y se
justifica en la medida de la comprobación
del incremento masivo de las importaciones
de determinados productos y el consiguiente
daño o amenaza de daño a la
industria de determinado sector productivo.
- Asimismo, indicó que
el viceministerio de Industria analizó las
importaciones de productos correspondientes
a 288 partidas arancelarias de los Capítulos
61,62 y 63 del Arancel Aduanero, llegando
a determinar que existía un crecimiento
en valores FOB de estas importaciones del
orden del 614% entre el año 2000 y
junio del 2003.
- En la segunda sesión
se expresó que el tema central de
la reunión era el volumen creciente
y explosivo de las importaciones asiáticas,
en especial de origen chino al país,
las que en el campo de la industria de las
confecciones ha causado la mayor cantidad
de desempleo, constituyendo uno de los mayores
impedimentos para la reactivación
del aparato productivo de la confección,
generadora del mayor número de fuentes
de trabajo. Se indicó que a la fecha
de la sesión existían aproximadamente
117 empresas de este rubro en calidad de
insolvencia en INDECOPI, habiendo quebrado
miles de micro y pequeñas empresas
del sector.
- Asimismo, se indicó que
no hay generación de puestos de trabajo,
que el Estado pierde ingentes recursos a
consecuencia de las importaciones a precios
muy por debajo de los costos de fabricación
que se traducen en derechos aduaneros, tributarios
y otros por debajo de los niveles reales,
existiendo además sorprendentes márgenes
de utilidad de los importadores de estos
productos, los que en su mayor parte de encuentran
sujetos a convenios de estabilidad jurídica
que les permite adicionalmente pagar un menor
Impuesto a la Renta.
- Se manifestó que
por esas razones se requiere efectuar un
profundo análisis para resolver el
problema no solo con una eventual aplicación
de medidas de salvaguardia, sino también
con mecanismos que permitan hacer cada vez
más eficiente la lucha contra los
delitos aduaneros.
- Los representantes de
Apoyo Consultoría invitados, señalaron
que ellos realizaron un estudio acerca del
impacto de las mencionadas importaciones
de prendas y confecciones de origen chino,
sobre las que no se había acreditado
daño al aparato productivo. Después,
revelarían que su estudio no estaba
culminado, sino constituía un informe
preliminar, incompleto y carente de estadísticas
actualizadas, para finalmente revelar que
el mismo se efectuaba a requerimiento de
las tiendas por Departamento Saga y Ripley,
justamente dos de las empresas cuestionadas
por estas practicas nocivas para la economía
peruana, industria nacional y puestos de
trabajo nacionales.
- Durante el desarrollo
de la tercera sesión, el viceministro
de Industria reveló que hace más
de 30 años que el país no cuenta
con un censo manufacturero, pero que gracias
a la importancia que se le viene dando al
tema, se han conseguido los recursos necesarios
para su desarrollo, por lo que entre los
años 2003 y 2004 se debe efectuar
un censo manufacturero altamente confiable
por parte del Estado.
- A través de este
censo, indicó, se podrán identificar
específicamente cuales son las empresas
industriales que existen en la actualidad,
su ubicación, rubro, nivel de producción,
entre otros datos de importancia.
- También se abordaron
aspectos relativos a la lucha contra el contrabando,
piratería y otros, sobre los cuales
se indicó que durante el año
2002, la Sunat efectuó incautaciones
por un monto estimado en US$ 6.8 millones
de dólares, que la piratería
del software en el Perú supera el
60%, que Indecopi ha dejado de recaudar solo
por concepto de piratería cerca de
US$ 300 millones anuales.
- En relación al
sector cine y video, José Vega, Director
de la Asociación Peruana de Videos,
manifestó que este sector ha invertido
en el país más de 280 millones
de soles en los últimos años,
siendo que los cines dan empleo directo a
más de 10 mil personas. Se indicó asimismo
que entre enero - junio 2003 se advirtió un
decrecimiento del 35% en la asistencia a
los cines.
- Representantes de los
gremios afectados por la piratería
fonográfica, videográfica y
de libros, indicaron que la coordinación
con Indecopi y la PNP es estrecha, para efecto
de operativos, aún cuando la carencia
de recursos es evidente, debido fundamentalmente
al aspecto presupuestal.
- La estructura de costos
de los DVD pirata incluyen 35% para la mafia,
30% para insumos, siendo que el comerciante
solo percibe medio sol por cada unidad vendida.
Se cuenta con información suficientemente
confiable que puede sustentar que solo 3
persona han comercializado 33 millones de
CD en blanco, de las cuales 19 millones van
a la reproducción de discos pirata,
10 millones a la reproducción de películas
ilegales y 4 millones al software pirata.
Se requiere de mayor apoyo por parte del
Ministerio Público.
- En el sector fonográfico,
se ha manifestado que el 97% del sector fonográfico
comercial informal es pirata, el mercado
genuino bordea entre el 2% y el 3%. A noviembre
2003, se tienen 178 procesos iniciados judicialmente
por reproducción ilegal de fonogramas
y 352 personas procesadas por estos delitos,
teniéndose registradas 23 sentencias
por penas menores a 4 años de privación
de libertad, por lo que se hace necesario
apoyar las propuestas legislativas que procuran
el incremento de las penas por la comisión
de estos delitos.
- Asimismo, los representantes
de los sectores afectados por la piratería
aseguraron que ya tienen identificados los
80 mayores importadores de CD y DVD en blanco
(vírgenes) de los cuales 3 son los
principales, siendo que la unidad policial
competente (Policía Fiscal) solo cuenta
con 50 efectivos, recursos humanos insuficientes
para las necesidades del sector.
- La cuarta sesión,
tuvo como ejes de trabajo analizar la piratería
de libros, reproducción no autorizada
de publicaciones, y piratería fonográfica,
dejándose en evidencia que pese a
la existencia de normativa que sanciona la
reproducción no autorizada de libros
u otras publicaciones, conforme se establece
en el artículo 32º inciso 2)
de la Ley Nº 26806 (Ley del Libro),
esta constituye una práctica extendida
en todo el país en todos los niveles
educativos y laborales.
- Este mismo hecho, encuentra
su explicación en la carencia de recursos
técnicos y económicos que permitan
a los entes responsables a asumir con mayor
responsabilidad el respeto irrestricto de
la norma. La permisividad de algunos sectores
de la población que justifican la
existencia de estos fenómenos bajo
el pretexto del acceso a la cultura para
los sectores menos favorecidos, olvidándose
el rol del estado en el fomento a la cultura
y educación a través de la
adecuada implementación y acceso a
las bibliotecas públicas, fenómeno
que se agrava durante los últimos
30 años.
- Este fenómeno se
viene haciendo más nocivo en los últimos
diez años, en que las denominadas
librerías populares o campos feriales
encubren la piratería de libros, contando
con las autorizaciones municipales, gobiernos
locales que en el intento de ordenar el mercado,
se muestran permisibles sobre el particular.
- Al nivel de consumo, se
tiene que nuestro país se ha convertido
en uno de los de menores niveles de consumo
de libros formales de América Latina,
siendo que los estimados del año 2001
nos indican un consumo per capita de US$
0.39, cuando en Argentina el consumo es de
US$ 5. De acuerdo a información sustentada
por la Cámara Peruana del Libro, por
cada título formal vendido, se venden
3.45 ejemplares informales.
- En lo que respecta a la
producción fonográfica, se
tiene que nuestro país tiene el triste
récord de ser uno de los países
con los mayores índices de piratería
en el mundo, con el 98%, compitiendo con
China, Viet Nam, Paraguay y Bolivia el primer
lugar. En el campo del software, desde 1995
a la fecha se advierte un ligero decrecimiento
en los niveles de piratería del 90%
al 58%.
- Sólo por el concepto
del cierre de 10 casas fonográficas
en el país, el Estado dejó de
recaudar US$ 14 millones de dólares
en impuestos. Indecopi sostiene que solamente
en este rubro, el país pierde al menos
US$ 280 millones de dólares al año.
- En la quinta sesión, se denunció que
durante los últimos días
de vigencia del Sistema de Supervisión
de Importaciones a cargo de las empresas
verificadoras, estas habrían trabado
algunas operaciones de comercio exterior
con destino a nuestro país.
- Estas acciones, se habrían
producido en la semana comprendida entre
el 17 y 24 de mayo, periodo durante el cual
algunas de estas empresas – que son
tres en el mercado peruano SGS, COTECNA y
BUREAU VERITAS – se habrían
negado a recibir órdenes de apertura
de verificación. -
Otro de los problemas expuestos fue la necesidad
de modificar el D.S. 065-2004-EF, que dado
el accionar antes detallado por parte de
las Empresas Verificadoras y la probable
llegada a puertos peruanos de mercancías
que no cuenten con el Informe de Verificación,
extendidos dentro del periodo de vigencia
del Decreto Legislativo Nº 659, podrían
generar inconvenientes para los importadores.
- De la misma manera, se
tomó conocimiento que la Sunat ha
solicitado al Ministerio de Economía
y Finanzas la derogatoria de la R.M. Nº 024-97-EF/10,
que hace técnicamente inaplicable
el Reglamento de Infracciones y Sanciones
de las Empresas Verificadoras, sin haber
obtenido respuesta sobre el particular, por
lo que el Grupo de Trabajo, en el ejercicio
de las facultades parlamentarias, remitió sendos
oficios al Ministerio de Economía
y Finanzas requiriéndole que se adopten
las medidas pertinentes sobre estos temas.
- La sexta sesión,
fue convocada a solicitud de los gremios
empresariales. En ella dichos gremios expusieron
sus razones por las que pedían al
gobierno se adopten las medidas necesarias
para garantizar más de 500 mil puestos
de trabajo directos y cerca de un millón
de puestos de trabajo indirectos, con la
adopción de mecanismos de salvaguardia
o equivalentes en defensa de la industria
nacional del campo de las confecciones, que
se ven afectadas por el explosivo incremento
de las importaciones de confecciones chinas
a precios políticos, compitiendo deslealmente
con la producción nacional.
- De la misma forma, durante
el desarrollo de la misma se anunciaron medidas
de protesta que adoptarían los sectores
mencionados a fin de procurar ser escuchados
por el Poder Ejecutivo en torno a su problemática,
campo en el cual el Grupo de Trabajo, conociendo
esta problemática, se comprometió a
interponer sus buenos oficios.
- Otros temas vinculados
a la importación de prendas chinas
reetiquetadas para evadir el pago de los
derechos pertinentes también fueron
materia de debate, habiendo el Grupo de Trabajo
adoptado el acuerdo de formular requerimientos
de información a la Sunat y Mincetur
sobre los temas antes señalados.
ACCIONES NORMATIVAS.
- Ley Nº 27973, que
Establece la Determinación del Valor
Aduanero a cargo de la Superintendencia Nacional
de Administración Tributaria, de autoría
del Presidente del Grupo de Trabajo.
Esta norma devuelve a la
autoridad aduanero - tributaria su función
inherente de controlar y determinar el valor
de las importaciones para efectos del pago
de los derechos de aduana y demás
impuestos, conforme los lineamientos de la
OMC. Esta ley, deja sin efecto después
de 12 años el Decreto Legislativo
Nº 659, que dio origen al Sistema de
Verificación de Importaciones, encareciendo
el costo de los productos, costo que trasladado
a los consumidores ha representado el gasto
innecesario de aproximadamente US$ 2,000
millones de dólares entre 1992 y mayo
2004.
- Ley Nº 28008, Ley
de los Delitos Aduaneros, de autoría
del Presidente del Grupo de Trabajo.
Mediante esta ley, se incorpora a los delitos
aduaneros el no pago de los derechos antidumping
o compensatorios, la declaración falsa
de calidad u origen de las importaciones, entre
otros aspectos de suma importancia. Además,
se define claramente la responsabilidad de
las personas naturales o jurídicas que
participan de la operación aduanero
- tributaria en calidad de autor, instigador
o cómplice primario, sea esta participación
de forma directa o por delegación del
Estado.
- El Grupo de Trabajo, sobre
la base de su intenso trabajo y a la amplia
difusión de sus sesiones a través
de los distintos medios de comunicación,
sirvió como vehículo de concientización
y pedagogía al haberse comprendido
por las distintas autoridades la necesidad
de adoptar medidas tendentes a preservar
la industria nacional y los puestos de trabajo
que se ven agredidos ante la masiva importación
de productos diversos a precios artificiales,
hecho que también afecta al tesoro
con la menor recaudación de tributos
y derechos diversos. Estos hechos derivaron
en la aplicación de las medidas de
salvaguardias transitorias contra las importaciones
de confecciones originarias de China, primero
y luego con el anuncio de la adopción
de medidas de salvaguardia generales que
adoptará el Estado peruano, al amparo
de la normativa de la OMC.
GESTIONES REALIZADAS POR EL GRUPO
DE TRABAJO.
Como consecuencia inmediata
del estado situacional de la lucha contra
el contrabando, defraudación de rentas
de aduana, derechos de autor y piratería,
el Grupo de Trabajo se dirigió oficialmente
a:
Nº DE
OFICIO |
DESTINATARIO |
ASUNTO |
RESPUESTA |
009-2003-2004/GT-CODECO-CR |
Sunat |
Control de CD y DVD en
blanco, resultados. |
Of.
Nº 42-2004-30000-SUNAT |
009A-2003-2004/GT-CODECO-CR |
Apoyo Consultores |
Copia del Estudio de Salvaguardias
a Confecciones Chinas. |
Carta del 11-11-03 |
010-2003-2004/GT-CODECO-CR |
Alcalde Provincial del Callao. |
Campañas de
educación sobre propiedad intelectual y medidas de control piratería. |
|
010A-2003-2004/GT-CODECO-CR |
Ministro de la Producción |
Estadísticas Manufactureras
y evolución de la producción
textil. |
|
011-2003-2004/GT-CODECO-CR
|
Alcalde Provincial de Lima |
Campañas de educación
sobre propiedad intelectual y medidas
de control piratería. |
|
012-2003-2004/GT-CODECO-CR |
Ministro de Educación |
Campañas de educación
sobre propiedad intelectual. |
|
013-2003-2004/GT-CODECO-CR |
Alcalde Distrital de Magdalena del
Mar. |
Campañas
de educación sobre propiedad intelectual y medidas de control piratería. |
Of. Nº 157-2003-A-MDMM |
014-2003-2004/GT-CODECO-CR |
Alcalde Distrital de Miraflores. |
Campañas de
educación sobre propiedad intelectual y medidas de control piratería. |
Of. Nº 552-2003-SG-MM |
015-2003-2004/GT-CODECO-CR |
Alcalde Distrital de Santiago de Surco. |
Campañas
de educación sobre propiedad intelectual y medidas de control piratería. |
Of. 1018-2003-SG-MSS |
016-2003-2004/GT-CODECO-CR |
Alcalde Distrital de San Isidro. |
Campañas de
educación sobre propiedad intelectual y medidas de control piratería. |
Of. Nº 122-2003-ALC-MSI |
017-2003-2004/GT-CODECO-CR |
Alcalde Distrital de La Molina. |
Campañas de
educación sobre propiedad intelectual y medidas de control piratería. |
Of. 007-2004-MDLM-GG |
| 018-2003-2004/GT-CODECO-CR |
Alcalde Distrital de San Borja. |
Campañas de
educación sobre propiedad intelectual y medidas de control piratería. |
|
| 019-2003-2004/GT-CODECO-CR |
Alcalde Distrital de San Miguel. |
Campañas de
educación sobre propiedad intelectual y medidas de control piratería. |
|
| 020-2003-2004/GT-CODECO-CR |
Alcalde Distrital de Jesús María. |
Campañas
de educación sobre propiedad intelectual y medidas de control piratería. |
|
| 021-2003-2004/GT-CODECO-CR |
Alcalde Distrital de Pueblo Libre. |
Campañas
de educación sobre propiedad intelectual y medidas de control piratería. |
|
| 022-2003-2004/GT-CODECO-CR |
Alcalde Distrital de Comas. |
Campañas de educación
sobre propiedad intelectual y medidas
de control piratería. |
Of. Nº 26-SG-PECI-GDH/MC. |
| 023-2003-2004/GT-CODECO-CR |
Alcalde Distrital de San Juan de Lurigancho. |
Campañas
de educación sobre propiedad intelectual y medidas de control piratería. |
Of. Nº 1416-2003-IN-0601 |
| 024-2003-2004/GT-CODECO-CR |
Alcalde Distrital de El Agustino. |
Campañas
de educación sobre propiedad intelectual y medidas de control piratería. |
|
| 025-2003-2004/GT-CODECO-CR |
Alcalde Distrital de Villa el Salvador. |
Campañas
de educación sobre propiedad intelectual y medidas de control piratería. |
|
| 026-2003-2004/GT-CODECO-CR |
Contracopia |
Estadísticas sobre Piratería. |
Carta 28-11-03 |
| 027-2003-2004/GT-CODECO-CR |
Indecopi |
Estadísticas sobre Piratería |
Carta Nº 001-2004/PRE-INDECOPI |
| 028-2003-2004/GT-CODECO-CR |
Fiscal de la Nación. |
Competencia territorial de Fiscales
Especializados en Piratería |
Of. Nº 10670-2003-MP-FN. |
| 029-2003-2004/GT-CODECO-CR |
Ministro del Interior. |
Numero De efectivos y logística
destinada a la lucha contra la piratería. |
Of. Nº 1416-2003-IN-1601 |
| 030-2003-2004/GT-CODECO-CR |
Presidencia de la Corte Suprema |
Creación de
Juzgados Especiales |
Of. Nº 121-2004-CE-PJ |
| 033-2003-2004-GT/CODECO-CR |
Indecopi |
Solicitar pedidos de información
formulados
a través de cancillería por la Comisión de Dumping y Subsidios. |
Carta Nº 168-2003/PRE-INDECOPI |
| 035-2003-2004/GT-CODECO-CR |
Presidente de la Comisión de
Lucha contra los
Delitos Aduaneros. |
Presupuesto y gastos publicitarios. |
Of. Nº 054-2004-Produce/VMI |
| 037-2003-2004/GT-CODECO-CR |
Ministro de Economía y Finanzas. |
Ejecución de Cartas Fianza de
Empresas Supervisoras. |
|
| 048-2003-2004/GT-CODECO-CR |
Presidencia de la República. |
Filmación
de quinta sesión del Grupo de Trabajo para su conocimiento y fines. |
|
| 049-2003-2004/GT-CODECO-CR |
Ministro de la Producción. |
Exhorto de Grupo
de Trabajo sobre Salvaguardias. |
|
| 050-2003-2004/GT-CODECO-CR |
Ministro de Comercio Exterior y Turismo. |
Exhorto de
Grupo de Trabajo sobre Salvaguardias. |
|
| 050-2003-2004/GT-CODECO-CR |
Superintendente Nacional de Admintración
Tributaria |
Tributaria |
Solicitud de Grupo de Trabajo para
fiscalizar empresas comprometidas con
reetiquetado de confecciones chinas. |
CONCLUSIONES.
1. En la actualidad,
aproximadamente 117 empresas formales
del campo textil y confecciones se
encuentran en calidad de insolvencia
ante INDECOPI, habiendo quebrado miles
de micro y pequeñas empresas
del sector.
2. Más de 40
mil puestos de trabajo se perdieron
en el país durante el primer
semestre del año 2003, principalmente
como consecuencia del incremento explosivo
de las importaciones masivas de confecciones
de origen asiático, por lo que
urge la adopción de medidas
de defensa de la industria nacional,
conforme se establece en las normas
reglamentarias de la Organización
Mundial del Comercio, las que no constituyen
proteccionismo ni son contrarias a
nuestra economía.
3. Entre los meses de
enero - junio 2003 se advirtió un
decrecimiento del 35% en la asistencia
a los espectáculos cinematográficos,
hecho que es atribuible al crecimiento
de la informalidad y la piratería
de películas, más del 97%
del sector fonográfico comercial
informal es pirata, el mercado genuino
bordea entre el 2% y el 3%, solamente
3 personas naturales han comercializado
durante los últimos doce meses
33 millones de CD en blanco, de los cuales
19 millones irían a la mafia de
discos pirata, 10 millones destinadas
a películas pirata y 4 millones
al software pirata. Solo en el campo
fonográfico, el país pierde
al menos US$ 280 millones de dólares
al año.
RECOMENDACIONES.
1. Se recomienda al
Ministerio de Economía y Finanzas,
Ministerio Público, Ministerio
del Interior y Presidencia del Consejo
de Ministros se proporcione mayores recursos
económicos, logísticos,
y humanos a las entidades e instituciones
encargadas de cautelar la formalidad
comercial, el respeto al derecho de autor,
a fin de optimizar la correcta captación
de tributos por parte del Estado,
2. Aún cuando
se advirtieron sustanciales mejoras en
las acciones preventivas y represivas
de los delitos aduaneros, este continúa
siendo uno de los principales problemas
del país, ya que como consecuencia
de estos delitos, el Estado deja de percibir
anualmente varios cientos de millones
de dólares, por lo que recomienda
a las autoridades del Ejecutivo atención
prioritaria a la prevención y
represión de estos delitos.
3. Recomendar al Ministerio
de la Producción a optimizar y
actualizar información estadística
censal manufacturera, debido a que hace
más de 30 años que el país
no cuenta con un censo manufacturero,
debiendo adoptarse las medidas necesarias
para actualizar este campo.
4. Recomendar al Ministerio
de Economía y Finanzas y a la
Superintendencia Nacional de Administración
Tributaria efectuar las investigaciones
pertinentes a fin de determinar si es
verdad que durante los últimos
días de vigencia del Sistema de
Supervisión de Importaciones a
cargo de las empresas verificadoras,
estas habrían trabado algunas
operaciones de comercio exterior con
destino a nuestro país, adoptándose
además – de ser el caso-
las medidas administrativas y judiciales
pertinentes.
5. Recomendar a los
Ministerios de Economía y Finanzas,
Producción y Comercio Exterior
y Turismo, la aplicación formal
de las medidas de Salvaguardia Generales
en estricto cumplimiento de la normativa
de la Organización Mundial de
Comercio, y en defensa de la producción
nacional y las fuentes de trabajo de
cientos de miles de peruanos.
6. Recomendar al Ministerio
de Economía y Finanzas investigar
las operaciones de importación
efectuadas en los últimos tres
años por las empresas detectadas
como infractoras a las disposiciones
de salvaguardias a las importaciones
de confecciones chinas, empleando la
modalidad del reetiquetado para evadir
el pago por dicho concepto.
7. Recomendar al Ministerio
de Economía y Finanzas, en resguardo
del interés fiscal, encontrar
mecanismos que permitan ejecutar las
Cartas Fianza de las Empresas Verificadoras
de Importaciones en caso sea necesario.
Lima, 30 de junio de 2004.
JORGE MUFARECH NEMY
Presidente del Grupo de Trabajo Permanente Encargado
de los Asuntos de Lucha contra el Contrabando y
Defraudación de Rentas de Aduana, Subvaluación,
Dumping, Piratería y Propiedad Intelectual |
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