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PLAN DE TRABAJO
COMISIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN, REGIONALIZACIÓN, GOBIERNOS LOCALES Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
PERÍODO ANUAL DE SESIONES 2018 – 2019
I. PRESENTACIÓN
El presente Plan de Trabajo establece los lineamientos generales de acción y actividades que la comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado (en adelante la “Comisión”) del Congreso de la República desarrollará durante el Periodo Anual de Sesiones 2018-2019, teniendo como marco normativo cumplir con las funciones señaladas en el artículo 34 del Reglamento del Congreso de la República y los objetivos generales y específicos aprobados por la Comisión.
II. MARCO LEGAL
III. AMBITO DE COMPETENCIA DE LA COMISIÓN
Las competencias de la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado, en el desempeño de sus funciones, se centra en cinco ámbitos definidos por el Reglamento del Congreso (art. 35.8) y en sus temas de contenido por la Constitución (arts. 43 y 189 a 199) así por las leyes de desarrollo
La Comisión rige su trabajo en los siguientes ámbitos:
IV. ACTORES INVOLUCRADOS
La Comisión aborda y contribuye al fortalecimiento de la organización del Estado Unitario y Descentralizado en sus tres niveles de gobierno, para ello, coordinará
permanentemente su trabajo con los actores vinculados al proceso de descentralización.
Principales instancias de gobierno relacionadas con el ámbito competencial:
ü Presidencia del Consejo de Ministros: Secretaría de Descentralización, Secretaría de Gestión Pública y Secretaria de Demarcación y Organización Territorial.
ü Ministerios y dependencias sectoriales objeto de descentralización de competencias y funciones.
ü Gobiernos Regionales, incluida la Municipalidad Metropolitana de Lima.
ü Municipalidades Provinciales, Municipalidades Distritales y Municipalidades de Centros Poblados.
Así como, las instancias de asociación:
ü Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
ü Asociación de Municipalidades del Perú- AMPE
ü Red de Municipalidades Rurales y Urbanas del Perú- REMURPE
V. OBJETIVO GENERAL
Estudiar, debatir y aprobar los proyectos de Ley decretados a la Comisión; absolver consultas en materia relacionado a su competencia; fiscalizar y ejercer el control político, así como evaluar los resultados de la ejecución presupuestaria de los tres niveles de gobierno.
Además, buscará fortalecer la capacidad técnica y de gestión de los miembros de la Comisión, para mejorar la eficiencia y eficacia en elaborar los dictámenes que permitan fortalecer y consolidar los seis pilares que buscan incorporar el proceso de descentralización en la agenda pública nacional.
VI. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
EN MATERIA DE FUNCIÓN LEGISLATIVA:
a) Evaluación, revisión y actualización de la legislación vinculada a la precisión de las competencias y funciones de los tres niveles de gobierno.
b) Estudiar y dictaminar las propuestas de modernización de la gestión pública a través del fortalecimiento y mejora de los sistemas administrativos
c) Desarrollar y/o perfeccionar el marco legal de la descentralización fiscal.
d) Estudiar y dictaminar las propuestas sobre ordenamiento territorial y sistemas urbanos regionales.
e) Atender de forma prioritaria los proyectos de demarcación y organización territorial remitidos por el Poder Ejecutivo.
f) Acompañar los procesos de estudio y construcción de consensos en materia legislativa en cuanto a integración y conformación de regiones y restructuración del territorio.
EN MATERIA DE FUNCIÓN DE CONTROL POLÍTICO:
a) Ejercer seguimiento y control de las políticas públicas y gestión desarrolladas en los tres niveles de gobierno.
b) Efectuar seguimiento sobre las leyes emitidas relacionadas con el proceso de descentralización.
d) Ejercer seguimiento y control sobre el Plan Multisectorial ante heladas y friaje.
e) Recibir informes semestrales sobre la Implementación de la Ley N° 30589 Ley que promueve el Desarrollo Económico, Social y Ambiental de la zona de influencia del proyecto minero Las Bambas.
c) Emitir anualmente el pronunciamiento de evaluación del proceso de descentralización.
EN MATERIA DE FUNCIÓN DE REPRESENTACIÓN:
a) Establecer un canal de relación estable y fluido con la Presidencia del Consejo de Ministros, Gobiernos Regionales y Municipales.
b) Atender los requerimientos y propuestas del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Municipales.
c) Realizar sesiones ordinarias conjuntas de manera descentralizada, audiencias públicas y mesas de trabajo con las instituciones públicas y organizaciones de la sociedad civil.
d) Atender los pedidos ciudadanos en asuntos de su competencia.
e) Pronunciarse sobre temas de interés nacional o regional referidos a la agenda de la Comisión.
VII. ESTRATEGIAS OPERATIVAS DE GESTIÒN
En la Función Legislativa:
a) Establecer los canales de coordinación, consulta habitual y fluida con el Poder Ejecutivo, los Gobiernos Regionales y Municipales.
b) Mantener coordinación permanente con los Congresistas integrantes de la Comisión.
c) Conformar grupos de trabajo, sobre temas relacionados a los objetivos de la Comisión.
d) Establecer normas adecuadas para agilizar y asegurar el proceso de descentralización y el pronunciamiento anual de la Comisión.
e) Potenciar las capacidades del equipo de asesores de la Comisión.
En la Función de Control Político:
a) Organizar el seguimiento de políticas públicas en temas del ámbito de la Comisión.
b) Realizar el seguimiento sobre la gestión de los tres niveles de gobierno, convocando a la cooperación técnica para ese fin.
c) Coordinar con los servicios de información y enlace del Congreso, y con informantes independientes calificados.
d) Conformar grupos de trabajo de estudio o investigación sobre los temas o asuntos que el Pleno de la Comisión determine, a fin de ejercer sus funciones fiscalizadoras.
e) Solicitar la presentación de informes de los responsables del Poder Ejecutivo, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y los Órganos autónomos cuando el caso así lo amerite.
En la Función de Representación:
a) Coordinar con los gobiernos regionales y municipalidades, con las juntas de coordinación interregional y mancomunidades municipales y regionales a fin de conocer sus propuestas que fortalezcan el proceso de descentralización.
b) Realizar sesiones, audiencias y mesas de trabajo públicas conjuntas, con el apoyo de especialistas y autoridades sobre materias de competencia de la Comisión.
c) Realizar audiencias públicas con la participación de los principales actores del proceso de descentralización.
d) Promover, fortalecer los canales y mecanismos de coordinación, diálogo y participación de la ciudadanía.
VIII. AGENDA LEGISLATIVA
La agenda legislativa de la Comisión estará orientada a los temas pendientes en materia de su competencia y aquéllos que ingresen en la presente legislatura, dando prioridad a los proyectos de ley remitidos por el Poder Ejecutivo.
La presente agenda se rige en seis pilares. Siendo estos:
8.1 DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA
8.2 DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
8.3 DESCENTRALIZACIÓN FISCAL
8.4 ORGANIZACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
8.5 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE LA GESTIÓN DEL ESTADO
8.6 REFORMAS DEL ESTADO
IX. PROGRAMACION DE ACTIVIDADES
9.1 Función Legislativa
9.2 Función de Fiscalización y Control Político
Invitar al seno de la comisión a los Ministros de Estado, funcionarios de alto nivel de las entidades públicas e instituciones privadas, relacionadas con el proceso de descentralización, de acuerdo al detalle siguiente:
9.3 Función de Representación
9.3.1 Sesiones y audiencias públicas descentralizadas.
El funcionamiento y desarrollo de la Comisión contará con el desarrollo de Sesiones Ordinarias, las mismas que se realizarán semanalmente, los días miércoles a las 15:30 horas, en las que se debatirá y aprobará los dictámenes de los proyectos de Ley, se escucharan a las autoridades invitadas, se debatirá los temas de interés nacional a través de la representación nacional.
Para descentralizar las actividades de la Comisión se propone en esta gestión la realización de coordinaciones con las Comisiones afines, tales como la Comisión de Pueblos Andinos, Comisión Agraria, Comisión de Presupuesto y otros, para la realización de Sesiones Conjuntas en los departamentos representativos de la Costa, Sierra y Selva del país.
Desarrollo de audiencias en los departamentos, en el norte en el departamento de Ancash, específicamente la ciudad de Huaraz; en el sur en el departamento de Puno, ciudad de Juliaca, en el centro departamento de Junín, específicamente la ciudad de Huancayo
Todas las citaciones serán enviadas electrónicamente al igual que un resumen de los documentos recibidos y remitidos en esta comisión.
9.3.2 Consejo Consultivo
Crear un consejo consultivo que será integrado por expertos en los temas urgentes de interés nacional que contribuyan eficazmente a continuar con el proceso de descentralización, ordenamiento y demarcación territorial que será aprobado por los miembros de la comisión.
9.3.3 Mesas De Trabajo
Se constituyen para tratar temas específicos que permitan enriquecer las propuestas legislativas de la comisión.
9.3.4 Visitas
Se realizan a las autoridades y dependencias bajo la jurisdicción de los tres niveles de gobierno, con la finalidad de dar cumplimiento a la normatividad establecida y a lo estipulado por las normas legales y técnicas.
9.3.5 Conferencias y Foros
Se realizan sobre temas concernientes a políticas públicas del proceso descentralización Y Modernización del Estado que respondan a los intereses colectivos y nacionales.
9.3.6 Pronunciamientos
Se emitirán pronunciamientos para opinar sobre las políticas públicas que la Comisión proponga o que los colectividades o ciudadanos soliciten conforme a los intereses colectivos y nacionales.
9.3.7 Capacitación, Coordinación y Difusión
9.4 Grupos de Trabajo
Se constituirán grupos de trabajo para el estudio de temas específicos, para lo cual se designarán a sus integrantes, respetando la proporcionalidad de los grupos parlamentarios, y se establecerá un plazo para la emisión del informe correspondiente.
Cada grupo de trabajo estará conformado por un mínimo de tres (3) miembros, designándose a uno de ellos como el coordinador.
Los grupos de trabajo ejercen su función con arreglo a las normas del Reglamento del Congreso de la República y el Reglamento de la Comisión, y pondrán en consideración del Pleno de la Comisión su informe final, en el plazo establecido.
En el presente periodo anual de sesiones se conforman los siguientes Grupos de Trabajo:
1. Coordinación y Seguimiento a la Agenda para el Fortalecimiento de la Descentralización al 2021.
Coordinador, congresista Gilmer Trujillo Zegarra
2. Fortalecimiento del Gobierno Abierto.
Coordinadora congresista Gloria Montenegro Figueroa
3. Revisión y Evaluación de la Normativa de la Descentralización.
Coordinador congresista Mártires Lizana Santos
4. Desarrollo Regional y Conflictos Sociales.
Coordinador congresista Dalmiro Palomino Ortiz
5. Demarcación y Organización Territorial.
Coordinadora congresista María Ramos Rosales
X. RESULTADOS
Los avances y resultados de la presente gestión, se publicarán en los medios digitales e impresos pertinentes de manejo de la Comisión, tales como: página web, aplicativos tecnológicos, sistema de redes, publicaciones impresas semestrales y una publicación final de gestión.
Asimismo, este Plan de Trabajo de la Comisión es flexible, sujeto a modificaciones de acuerdo a las necesidades y posibilidades de la comisión y sus integrantes a lo largo del periodo legislativo 2018-2019.
Aprobado por unanimidad durante la presidencia del señor Carlos Alberto Domínguez Herrera.