PRESENTACIÓN

ANTECEDENTES

A través de la historia, la contaminación legislativa ha generado complicaciones en el ordenamiento legislativo y en la aplicación de justicia. En contraposición, una legislación simplificada y accesible brinda seguridad jurídica al Estado–Nación, lo que resulta fundamental para el desarrollo y fortalecimiento de los países.

Pero el problema no se limita a la “inflación legislativa”, sino que se extiende a lo que conocemos como “contaminación legislativa”, esto es, el “crecimiento desordenado de la legislación y la dificultad de eliminar sus efectos negativos. Se entiende por Contaminación Legislativa al conjunto de normas que no deben pertenecer al Sistema Normativo Peruano porque:

1. Están derogadas.

2. Cumplieron el plazo.

3. Alcanzaron sus objetivos.

4. Son normas obsoletas.

La Contaminación Legislativa genera la disminución de eficacia y eficiencia de los operadores del derecho y la desprotección de los derechos del individuo. Por ello, se originan perjuicios contra el Estado y la sociedad en general, pues este desconocimiento de los derechos y obligaciones suele producir una serie de abusos y arbitrariedades.

La Contaminación Legislativa también ocasiona dificultades para la administración de justicia, falta de celeridad en la toma de decisiones estatales, indicadores negativos de riesgo-país, sobreinversión de horas-hombre para la investigación del Sistema Normativo Peruano y el aumento en sus niveles de corrupción estatal.

CREACIÓN

En el Perú existen 31.962 normas con rango de ley (al 31 de diciembre de 2008), cuya vigencia no ha sido identificada con precisión y certeza. Por ello, el Congreso de la República que asume la función legislativa del Estado y se encarga de administrar las normas con rango de ley decidió superar las deficiencias de la siguiente y, por ello, conformó el Grupo de Trabajo de Racionalización del Trabajo Legislativoen el seno de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos (Legislatura Ordinaria 2008 – 2009), cuya labor sentó las bases para iniciar el Proceso de Consolidación del Sistema Normativo Peruano.

Posteriormente, durante la Primera Legislatura 2009–2010, el Pleno del Congreso de la República, con fecha 24 de setiembre de 2009, aprobó por unanimidad la Moción de Orden del Día Nº 8321, mediante la cual constituyó la Comisión Especial Multipartidaria Encargada del Ordenamiento Legislativo, con el objetivo de llevar adelante el proceso de consolidación, sistematización y difusión del Sistema Normativo Peruano.

Así, la Comisión Especial Multipartidaria Encargada del Ordenamiento Legislativo viene llevando a cabo este proceso de enorme complejidad. Su principal objetivo es la revisión del Sistema Normativo Peruano, identificando y separando todo aquello que resulte inaplicable u obsoleto. Como resultado, autoridades, operadores jurídicos y la sociedad en general contarán con normas transparentes y ordenadas.

Los resultados de esta labor permitirán que magistrados, abogados, litigantes, autoridades y la ciudadanía en general cuenten con normas claras, transparentes y ordenadas, lo que brindará al país la seguridad jurídica que requiere para su desarrollo, la disminución de la calificación de riesgo-país y la atracción de la inversión privada y extranjera.

Finalmente, esta Comisión Especial también está encargada de proponer las líneas matrices que permitirán aumentar la eficiencia de la función legislativa que el Congreso.