¿Cuál es el próximo paso? Algunas reflexiones
Por: Maria Cristina Sara-Serrano
Traducción María V. Reina
John Mathiason y yo, considerando el resultado de la Primera Sesión del Comité Ad Hoc, hacemos las siguientes reflexiones:
Convención sobre Discapacidad: ¿Cuál es el próximo paso?
Con la adopción durante el último día del informe provisorio acerca de la primera sesión del Comité Ad Hoc sobre una Convención Internacional Amplia e Integral sobre la Protección y Promoción de los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad el proceso de negociación de la convención ha comenzado de verdad.
En tanto a muchos en la comunidad de ONGs les hubiera gustado ver más progresos, en retrospectiva, la primera sesión resolvió muchos problemas y ubicó el proceso de negociar una convención en un camino razonable.
El Comité acordó encontrarse de nuevo en mayo/junio del 2003. Su documentación incluirá un amplio informe conteniendo las opiniones expresadas por los Estados- miembro y los organismos de derechos humanos sobre "cuestiones relativas a su naturaleza y estructura, los elementos a considerar, incluyendo el trabajo hecho en el campo del desarrollo social, derechos humanos y la no discriminación, como así también los temas del seguimiento y el monitoreo y la complementariedad entre un nuevo instrumento y los instrumentos existentes. Autorizó al Bureau del Comité para encontrarse entre sesiones y organizar la próxima reunión, incluyendo la disposición de paneles de discusión sobre asuntos claves. Eligió al Embajador Luis Gallegos de Ecuador como presidente, quien ha probado ser un líder de negociaciones muy receptivo, seguro y competente.
En gran medida, estos resultados eran previsibles. La iniciativa de México para promover una convención sobre discapacidad había sido imprevista.
La negociación de la resolución que hizo posible en la 57ª Asamblea General esta primera sesión, fue resuelta sin la plena compresión sobre las implicancias de una convención por parte de muchos delegados. La preparación para la sesión no fue un camino muy llano y hasta que la presidencia fue electa y fue compuesto el bureau, no hubo un mecanismo formal para organizar las cosas (ya que esto es lo que hace justamente el bureau). No había un informe de la Secretaría General para dar estructura a la discusión. Los preparativos consistieron en primer lugar en una Reunión de Expertos efectuada en México en junio, la cual, mientras tanto permitió se presentasen muchas ideas, pero no fue formalmente parte de la documentación.
Un problema que surgió fue que algunos Estados- miembro no estaban aún convencidos de la necesidad de una convención sobre discapacidad. Esto reflejó el mismo problema que había hecho fracasar los esfuerzos para producir una convención en los 80 y que condujo finalmente a las Normas Uniformes: la creencia de que una convención no es necesaria dado que las personas con discapacidad están cubiertas por las otras convenciones de derechos humanos y que lo que se necesita son organismos de monitoreo para incluir la discapacidad en sus tareas de supervisión. Muchos Estados miembro vinieron claramente a la primera sesión con ese punto de vista. La propuesta de México, establecida en el Proyecto o Borrador No. 1, no pudo convertirse en base para las negociaciones durante la sesión porque hubiera implicado un acuerdo previo sobre la conveniencia de una convención.
Al final de la sesión, algunos Estados miembro aún quedaron sin convencer, pero la tendencia fue claramente a favor de una convención. Este compromiso se reflejó en el texto preambular de la resolución recomendada a la Asamblea General ( y que seguramente será adoptada ya que todos los Estados miembros lo acordaron). Uno de los párrafos establece la posición de equiparación:
Destacando que la consideración de propuestas para una convención complementará los esfuerzos concretos para lograr la equiparación de la perspectiva de la discapacidad dentro de la implementación de las obligaciones internacionales y en los mecanismos de monitoreo de los seis tratados fundamentales de la ONU , como así también el proceso de implementación y fortalecimiento de las Normas Uniformes de las Naciones Unidas sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidades,
La posición pro-convención se establece en otro párrafo preambular:
Reafirmando la necesidad de promover y proteger el goce igual y efectivo de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con discapacidades, concientes de la contribución que una Convención podría hacer al respecto y convencidos de este modo de la necesidad de continuar la consideración de propuestas.
En efecto, el Comité ha decidido seguir adelante, y hacerlo del modo correcto. ¿Qué significa esto?
Significa que tendrá que hacerse un trabajo considerable entre sesiones, realizado por aquéllos que deseen una convención. Los lugares donde dicho trabajo deberá realizarse están establecidos en la resolución provisoria.
Estados miembro individuales ( o grupos de estados como la Unión Europea) formularán sus posiciones las cuales remitirán a la Secretaría. Se deberá hacer en la Primavera, después de la reunión de la Comisión para el Desarrollo Social del 10 al 21 de febrero de 2003. En la sesión de la Comisión de 2002, hubo resoluciones sobre las relaciones entre las Normas Uniformes y una convención sobre discapacidad. En tanto esto fue clarificado en parte durante la primera sesión del Comité, los temas de la discapacidad estarán en la agenda de la Comisión para el Desarrollo Social, incluyendo, a nivel informativo, los resultados de la primera sesión del Comité y la Cuarta Revisión y Evaluación, y muchos Estados miembro querrán ver el resultado de esa discusión antes de enviar sus comentarios.
Otros organismos de monitoreo de tratados de derechos humanos (el Comité de Derechos Humanos, el Comité sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Comité sobre la Eliminación de Discriminación de la Mujer, y el Comité de los Derechos del Niño) serán interrogados por su opinión acerca de una nueva convención, la relación de ésta con sus convenciones y si ella pueden equipar con éxito a la discapacidad. Los comentarios hechos por esos organismos tendrán influencia en el progreso de una convención sobre discapacidad. Si todos ellos establecen que la discapacidad puede ser equiparada, muchos estados tomarán esto como un indicador de que la convención no es necesaria. Asumiendo que han sido alertados por sus Secretarías, estos organismos podrían desarrollar sus comentario en sus próximas reuniones ( noviembre de 2002 para el Comité de Derechos Humanos y el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales: enero de 2003 para la Comisión para la Eliminación de la Discriminación en Contra de la Mujer y el Comité sobre los Derechos del Niño).
Comisiones regionales y otras organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales y "expertos independientes con interés en la materia" están invitados para hacer sugerencias al Comité Ad Hoc, a ser consideradas en las propuestas para una convención. El cómo no ha sido especificado. Existen diversas opciones : remitirlos individualmente como documentos oficiales, incorporándolos en un documento amplio solicitado desde la Secretaría a los Estados miembro, resumiéndolos en un documento aparte analítico y oficial de la Secretaría, permitiéndoles ser distribuidos al Comité pero no como documentos oficiales. Hasta que se decidan los mecanismos por los cuales los comentarios serán puestos a disposición, no es muy probable que se hagan muchos comentarios, siendo que su forma dependerá de cómo se convengan estas medidas.
A pesar de que en la sesión del comité, se había hablado de llamar a reuniones regionales, o reuniones de expertos, sobre la convención, el compromiso adoptado fue
Animar a los estados para que lleven a cabo reuniones o seminarios para contribuir al trabajo del Comité Ad Hoc en cooperación con la División para la Política y el Desarrollo Sociales, la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el Relator Especial sobre la Discapacidad de la Comisión para el Desarrollo Social y organizaciones no gubernamentales;
Hasta que se celebren las reuniones, dichos organismos pueden también contribuir al proceso, aunque la resolución no establece ninguna disposición para presentar los resultados de reuniones y de seminarios al Comité , a no ser aquélla que dispone que sean parte de las contribuciones de los Estado miembro para la comisión regional, de organizaciones internacionales, de organizaciones no gubernamentales o de expertos individuales.
La reunión entre sesiones del Bureau será crítica en la etapa siguiente. Según lo recomendado por el Comité, la reunión preparará una agenda provisional, para ser publicada por lo menos seis semanas antes de la segunda sesión del Comité Ad Hoc, conteniendo, inter alia, una indicación del marco para una discusión temática. En efecto, el Bureau determinará la estructura probable de una convención, así como el orden en la cual sus temas serán tratados. El Bureau puede también organizar equipos de expertos para discutir temas y se solicitará a los Estados miembro serán nominar a expertos.
La negociación de una convención de derechos humanos es una cuestión compleja. Hará demandas significativas a la Secretaría de Naciones Unidas. El personal del Programa de Discapacidad de la Rama de la Integración Social de la División para la Política y el Desarrollo sociales apoya al comité. Éste es un grupo muy pequeño, de dos profesionales, es una unidad que tiene poca experiencia con negociaciones de soporte de un tratado. Los recursos limitados disponibles condujeron al comité a solicitar que la unidad sea fortalecida con una redistribución. El proyecto de resolución ...
...Solicita al secretario general continuar suministrando al Comité Ad hoc las instalaciones necesarias para su trabajo; y en este contexto invita al secretario general reasigne recursos para permitir que el programa de Naciones Unidas sobre Discapacidad, proporcione la ayuda necesaria al Comité ad hoc;
Redistribuir los recursos dentro de la secretaría nunca ha sido fácil (implicaría que los recursos provengan de una actividad de baja prioridad). Existen opciones desde redistribución del personal, usando fondos extra-presupuestarios para emplear a nuevo personal, asignando otros gastos para emplear a consultores para hacer tareas específicas, como la preparación del informe amplio del proyecto de una convención.
La opción elegida afectará el servicio del comité y ayudará a definir quién/es será/n abordado/s para hacer contribuciones en el proceso.
Para que la comunidad del ONGs sea eficaz, tendrá que intentar influenciar en todos los lugares en donde ocurrirán las actividades preparatorias. Específicamente tendrá que:
Además, se debe hacer un esfuerzo para alertar al público, a través de los artículos en periódicos, sobre la posibilidad de una convención. Esto significa que hay una gran cantidad de actividades que tendrán que ocurrir simultáneamente y una necesidad significativa de continuar con el intercambio de información. También significa que es altamente deseable que la comunidad de ONGs mantenga, en el mayor grado posible, una posición común respecto a las cuestiones claves en la convención.
¿Cómo puede lograrse? El Internet proporciona las herramientas para hacerlo, como ha sido demostrado por el uso de las listas de correo y los boletines de noticias en línea para mantener interesadas a las organizaciones y a los individuos informados. Sin embargo, hay una necesidad de tener alguien responsable de manejar el proceso (teniendo una Web, listas de moderación, organizando actividades, preparación y circulación de proyectos en Internet).
Esto requerirá probablemente de financiamiento que será posible a través de un nuevo fondo voluntario que será dispuesto para apoyar la participación de organizaciones no gubernamentales, y de expertos de países en vías de desarrollo, en particular de los países menos desarrollados.
Hasta que se disponga el financiamiento, WorldEnable mantendrá su Web y apoyar su lista de correo, aunque sobre una base reducida.
María Cristina Sara-Serrano (mensaje a la lista Disability Convention)