PRESENTACION
Al final de la Legislatura que comprende el período Agosto 1996 - Julio 1997, nos es muy grato publicar uno de los resultados del trabajo de la Comisión de Ambiente, Ecología y Amazonía del Congreso de la República correspondiente a dicho período: El Control Político que el Parlamento hace al Poder Ejecutivo en materia de gestión ambiental.
La Comisión de Ambiente, Ecología y Amazonía del Congreso de la República, que nos toco presidir, ha sido muy consciente que el tema del ambiente y el desarrollo sostenible es tratado con énfasis en cada uno de los países, como parte del análisis integral que vincula pobreza y desarrollo y así lo estableció expresamente en su Documento de Trabajo inicial. En esta misma línea, hemos sido conscientes al precisar que la conservación del ecosistema, que pertenece a la humanidad como sujeto de derecho, constituye uno de los aspectos principales de la agenda de los Estados.
Todos hemos sido testigos que, en el país, en los últimos años, el tema del ambiente ha sido materia de preocupación del Gobierno, habiéndose aprobado y puesto en vigencia un Código del Medio Ambiente y creándose el Consejo Nacional del Ambiente, además de diversos instrumentos de carácter legal y acciones específicas de los diversos sectores. La propia Constitución Política señaló el nuevo norte de trabajo, estableciendo con normas del más alto rango importantes aspectos relacionados con el tema ambiental y el desarrollo sostenible.
Con este contexto, y teniendo en cuenta que la competencia temática de nuestra Comisión no se circunscribía a un sector del Poder Ejecutivo en específico para los efectos del control político como función correspondiente al Parlamento, es que tomamos la decisión de invitar a los diversos Ministros, responsables políticos de la gestión ambiental en sus diferentes aspectos, para que concurran a la Comisión a informar sobre los avances sectoriales en la materia.
Teniendo como antecedente nuestro Programa de Trabajo, establecido en el documento denominado "Marco de Referencia para el Trabajo de la Comisión", y siguiendo su postulado de trabajo proactivo más que reactivo, es que se invitó a los Ministros, con el propósito de recibir sus informes, en un proceso de evaluación concurrente y permanente, más que una evaluación posterior y de reacción frente a una coyuntura determinada.
Se entiende como control político, a la evaluación del trabajo relacionado al ambiente, la Amazonía y el desarrollo sostenible en los mas altos niveles del Estado con competencia sobre el tema, con el fin de conocer el rol que han ido desempeñando, en función a sus respectivas competencias y a los objetivos hacia los cuales se dirigen.
Consideramos que el trabajo de la Comisión en este campo ha sido fructífero. No sólo se ha escuchado y tenido oportunidad de seguir de cerca los avances sobre la gestión ambiental del Poder Ejecutivo, si no que consideramos que hemos apoyado en agregar un mayor valor y calidad a las decisiones y actuaciones futuras de las instituciones y los niveles de decisión.
A partir de la suscripción de diversos acuerdos internacionales, el Estado Peruano, se ha visto inmerso en un proceso de inclusión de la variable ambiental a nivel de todos los sectores de la administración pública. Dicha evolución se vio acentuada a raíz de la celebración de la Cumbre de la Tierra en 1992 en donde las obligaciones ambientales de los Estados fueron explicitadas a partir del consenso global existente sobre los más importantes problemas y los mecanismos planteados para su solución. El mensaje fue que, en esta aldea global, sólo las acciones conjuntas del Estado y la sociedad civil, a nivel mundial, llevarán a las metas planteadas para la mejora de las condiciones ambientales del mundo.
En dicho contexto, el Perú ha ido incorporando a su legislación los mandatos emanados de dichos acuerdos e implementando de manera paulatina, mediante acciones concretas, la gestión ambiental a nivel nacional y sectorial. El objetivo de la Comisión fue entonces conocer de manera directa el resultado de dichos avances.
La evaluación que en ese sentido han podido realizar los Congresistas miembros de la Comisión, en representación del Congreso de la República, para la materia ambiental, podrá apreciarse en las líneas que transcribimos, presentando en forma íntegra las intervenciones vertidas. Particularmente, consideramos que los sectores están asumiendo de manera rápida, aunque no exenta de dificultades, el compromiso de incorporar los criterios de gestión ambiental en el proceso de toma de decisiones.
En el nivel nacional debemos manifestar que en los aspectos institucionales y regulatorios se realizaron importantes avances con la creación del Consejo Nacional del Ambiente y la dación de legislación marco, especialmente en el campo de las inversiones. La visión en ese sentido es clara: los requerimientos ambientales deben convertirse en condiciones favorables para la atracción de inversiones y con ellas la consecuente mejora de los niveles de vida de los ciudadanos del país. La función del Estado a nivel nacional ha sido la de brindar el marco regulatorio para la posterior aplicación sectorial de las principales líneas de acción en el campo del desarrollo humano sostenible.
En ese sentido, la presentación del Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Energía y Minas, Ingeniero Alberto Pandolfi Arbulú, estuvo enmarcada en la descripción de la visión de desarrollo sostenible que queremos; el análisis de los problemas ambientales, con énfasis en las áreas de recursos naturales y calidad ambiental; las causas de los problemas ambientales; las características de la gestión y la legislación ambientales en el Perú; los componentes esenciales para una gestión ambiental; la visión compartida de objetivos necesaria para el logro de los fines comunes; el rol del Consejo Nacional del Ambiente; la visión de la estrategia ambiental y el Sistema Nacional de Gestión Ambiental; y, la Estrategia Nacional para el Desarrollo Sostenible.
En cuanto al Sector Energía y Minas se expuso sobre el marco legal del desarrollo sostenible en las actividades minero energéticas; el control de la contaminación en el Sector incidiendo en las herramientas más importantes, entre ellas las guías ambientales y los límites máximos permisibles de emisión; así como la determinación de la línea de base a través de proyectos ambientales; y, la capacitación y concientización ambiental.
La presentación de la Ministra de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Contrucción, Ingeniera Elsa Carrera Cabrera de Escalante se concentró en el marco institucional y los proyectos de inversión en ejecución, destacándose entre ellos la protección ambiental y la ecología urbana, los ejes viales metropolitanos, la arborización de diversas zonas y tramos carreteros; el manejo de la unidad de acuicultura y la protección ecológica de redes viales. Asimismo, presentó el marco regulatorio y los proyectos sobre mejora ambiental y protección ecológica, sobre eliminación del plomo en las gasolinas, sobre la revisión y actualización de las especificaciones de las gasolinas, sobre la campaña de sensibilización de la población, sobre las medidas de racionamiento del parque automotor, sobre el manejo de las variables medio ambientales, y los combustibles alternativos. Párrafo aparte mereció la descripción del Proyecto de Transporte Urbano para el Area Metropolitana de Lima y Callao, así como la participación institucional del sector en grupos de trabajo y redes especializadas.
La presentación del Ministro de Pesquería, Ingeniero Carlos Boggiano Sánchez, permitió conocer e intercambiar opiniones sobre los temas relacionados al ecosistema marino y el problema de la contaminación a lo largo de la costa peruana, así como los objetivos de las políticas ambientales en el Sector. Se describió la estrategia de desarrollo sectorial en relación con la preservación del ambiente marino; la normativa vigente en el Sector pesquero, con énfasis en los programas de manejo y adecuación ambiental y los estudios de impacto ambiental. Asimismo, se expuso sobre los objetivos y metas generales y específicas en materia ambiental y la administración de los recursos pesqueros, especialmente los Planes de Ordenamiento. Se trató también sobre la evolución del tratamiento de residuales en la industria de harina y aceite de pescado a nivel nacional; y, la inversión comprometida y ejecutada en los PAMAs por actividades de procesamiento pesquero. De otro lado, se expuso acerca del inventario de los recursos hidrobiológicos, en especial su potencial de explotación; la valorización de los recursos pesqueros y ambientales; la ordenación de la pesquería y el crecimiento económico; las medidas de protección de los recursos; las modalidades de otorgamiento de derechos; los lineamientos de la política de sanciones; los ingresos percibidos por concepto de otorgamiento de derechos; la interferencia de los lobos marinos en la pesquería artesanal y la opinión del sector sobre el proyecto de Ley Orgánica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales.
La presentación del Ministro de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales, Ingeniero Gustavo Caillaux Zazzali, estuvo centrada en señalar el contexto que rodea a la política ambiental del sector y sus lineamientos; la definición de los objetivos y metas; el marco institucional vigente y el marco regulatorio. En cuanto a la gestión de los recursos naturales, se hizo énfasis sobre el inventario y valorización, así como las modalidades de otorgamiento a particulares para explotación.
La presentación del Ministro de Educación, Ingeniero Domingo Palermo Cabrejos, estuvo centrada en los esfuerzos del sector por inducir el concepto de desarrollo humano sostenible en los educandos; la relación entre el Sector Educación y el ambiente; una descripción del pasado y el presente de la educación ambiental en el Perú; las acciones que sobre el tema ha realizado el Sector; las líneas de acción educativa en materia ambiental; los propósitos de la integración del tema en el currículo ambiental; y, el Proyecto "Escuela, Ecología y Comunidad Campesina.
En este mismo esquema, el Ministro de Salud, Doctor Marino Costa Bauer, expuso el contexto internacional y nacional del tema ambiente y salud; la capacidad institucional de su sector a través de las unidades e institutos pertinentes; la base legislativa de las competencias y los objetivos del Programa Salud, Ambiente y Desarrollo.
A través de las presentaciones mencionadas los Congresistas miembros de la Comisión tuvimos la oportunidad de expresar nuestras inquietudes y puntos de vista sobre el tema y sobre la actuación del Sector correspondiente. Los señores Ministros absolvieron las preguntas formuladas, demostrando el interés de los diversos sectores en el tema ambiental y la necesidad que esta variable sea incluida en todo proceso de toma de decisiones. Otro elemento resaltado fue la necesidad de incluir, a todo nivel, mecanismos de coordinación transectorial y participación ciudadana, en vista de las especiales características de los problemas ecológicos. Al final de la Legislatura, y a pedido de nuestro Despacho, los Ministros del Interior y de Agricultura hicieron llegar por escrito los informes sobre la gestión ambiental de dichos sectores.
Consideramos especialmente importante poner a disposición de la ciudadanía las presentaciones de los Ministros y las opiniones de la representación parlamentaria multipartidaria presente en la Comisión, en vista que las mismas reflejan los objetivos de la política ambiental en el país.
Debemos felicitarnos todos por la materialización de este esfuerzo. La Comisión hizo un trabajo proactivo de control político apoyando el proceso de toma de decisiones del Poder Ejecutivo. Los Ministros acudieron a nuestra Comisión y fueron muy receptivos a las opiniones de los Congresistas. Particularmente, los señores Congresistas de las minorías tuvieron la oportunidad de presentar sus inquietudes.
Un logro final estará constituido por el seguimiento futuro de lo expresado por los representantes de los sectores. Estamos conscientes que se ha avanzado de manera importante en el tema ambiental. Sabemos, sin embargo, que hay mucho por hacer. Ello depende también de todos nosotros como habitantes del Perú, pasando por los Gobiernos de nivel regional y local que tienen competencias y responsabilidad fundamental en el tema del ambiente.