El señor Congresista Oswaldo Sandoval Aguirre, Presidente de la Comisión de Ambiente, Ecología y Amazonía.- Damos la más cordial bienvenida a la Ministra de Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construcción, la ingeniera Elsa Carrera, al seno de nuestra Comisión, a efecto que tenga la gentileza de informar respecto de la política del sector en materia ambiental. Asimismo, sus comentarios sobre el tema de gestión de los recursos naturales en lo que respecta a su sector, específicamente el espectro radio eléctrico, estudios de impacto ambiental, la construcción de carreteras y otros temas que considere conveniente informar. Damos la palabra a la señora Ministra para su exposición.

La señora Ministra de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción.- Muchas gracias, señor Presidente. Buenos días tengan todos ustedes, señores congresistas. Vamos a hacer una exposición del tema del ambiente tal y como lo manejamos en el Ministerio de Transporte.

A. Marco Institucional

En el marco institucional, el ministerio tiene una Dirección General de Medio Ambiente que forma parte del sector a partir de la fusión producida en el año 90. En ese año el Ministerio de Vivienda y Construcción tenia ya la Dirección General de Protección Ambiental y Ecología Urbana. Cuando se fusiona el Ministerio de Vivienda y Construcción con el Ministerio de Transportes, mediante el Decreto Ley 25862, Ley Orgánica del Sector Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construcción, se conforma la Dirección General de Medio Ambiente dentro de la estructura del Ministerio como órgano de línea dentro del sector del Vice Ministerio de Vivienda y Construcción.

Le corresponde como funciones proponer la política referida al mejoramiento y control de la calidad del ambiente y supervisar, controlar y evaluar su ejecución. Asimismo, proponer y, en caso así lo requiriera, emitir la normatividad sub sectorial correspondiente.

Para el año 1997 se tiene recursos con fondos del Tesoro Público por un monto ascendente a un millón quinientos trece mil cuatrocientos treinta cuatro soles, aparte de esto esperamos recibir algunos aportes, convenios o donaciones.

El mejoramiento de las condiciones medio ambientales es a través de diversos puntos como la formulación de proyectos, el mantenimiento de los complejos biotecnológicos, el desarrollo del marco normativo ambiental y la supervisión de actividades de carácter ambiental que venimos desarrollando.

Proyectos de Inversión

Protección Ambiental y Ecología Urbana

En el proyecto de inversión tenemos el tema de la protección ambiental y la ecología urbana, con un monto de dos millones quinientos veintidós mil soles. Este proyecto está basado, y tiene como principal objetivo el desarrollo de los complejos bio tecnológicos, considerando para esto: la protección y el tratamiento de viveros, el mejoramiento de la infraestructura de los sistemas de tratamiento de aguas residuales, el desarrollo de sistemas alternativos de tratamientos de aguas residuales y el desarrollo de cultivos experimentales.

Ejes Viales Metropolitanos

También, dentro de los proyectos de inversión, tenemos el trabajo en los ejes viales metropolitanos. Se han suscrito convenios con municipalidades del eje Norte, como es el Rímac, San Martín de Porres, Independencia, Carabayllo y Comas; el eje Este, como son los distritos de Santa Anita, Ate, Vitarte y Chaclacayo; y el eje Sur, comprendido por San Juan de Miraflores, Villa María del Triunfo y Villa El Salvador. Habiéndose distribuido unos treinta y cinco mil plantones, con la finalidad de mejorar el paisaje y la ornamentación de las vías principales de salida de la ciudad de Lima, favoreciendo además, el compromiso de participación de los gobiernos locales en la gestión ambiental en la ciudad de Lima.

Arborización de la Zona "Lomo de Corvina"

Estamos trabajando, a su vez, en la arborización de la zona «Lomo de Corvina». Se tiene un tratamiento para estas zonas frente al mar de Conchán, donde se han incluido unas diez hectáreas sobre terrenos arenosos con pendiente pronunciadas y se está efectuando tiendas en líneas transversales a la pendiente con especies adecuadas, a fin de controlar la acción erosiva superficial y mejorar a su vez la condición del paisaje.

Manejo de Unidad de Acuicultura

En el manejo de la unidad de acuicultura, que también trabajamos como proyecto de inversión, manejamos la investigación sobre el uso de aguas bio estabilizadas en estanques de pulimentación que significa una alternativa viable para la producción de peces para consumo humano y con fines ornamentales.

Mediante la experimentación en dieciocho estanques, en San Juan de Miraflores se han alcanzado niveles de producción de cuatro toneladas por hectárea al año a muy bajo costo.

Protección Ecológica de Redes Viales

En otros proyectos de inversión, tenemos el de Ecología de Redes Viales, con un monto de inversión de un millón ochocientos cuarenta y tres mil soles. Este proyecto se ha concebido con la finalidad de efectuar tratamientos, tanto paisajísticos como de protección de la plataforma vial, en diferentes tramos carreteros a nivel nacional, con estrecha coordinación con las direcciones regionales.

La cobertura actual comprende diferentes zonas. Estamos trabajando en este momento el tramo de Pucusana a Cerro Azul. Se está haciendo un tratamiento con especies forestales en la berma central y ha sido efectuado entre los kilómetros ochenta y seis y ciento treinta, trabajándose actualmente para darle amplitud desde el kilómetro cincuenta y nueve.

En este reciente verano teníamos el problema de los pases que estaban efectuando los transportistas para evitar cruzar la carretera por los puentes. Se está procurando establecer una separación más fuerte, porque esto ocasionaba también un problema de seguridad vial; y a la vez que estamos dando esa solución, procuramos mejorar el tratamiento paisajista de la carretera.

En el tramo de Cañete - Imperial - Lunahuaná, se están ejecutando trabajos desde el kilómetro 1 hasta el kilómetro 37, con una mayor aplicación entre los kilómetros 12 y 17. Se han colocado especies forestales diversas que están manifestando un buen desarrollo en las bermas laterales.

También tenemos otro proyecto en el tramo de Pisco - Villacurí. En ese tramo el tratamiento forestal ha sido efectuado a ambos lados de la carretera en dos sectores definidos: el primero entre los kilómetros 240 y 258, cuyos resultados verdaderamente han sido evidentes y a la vez interesantes por la diversidad vegetal utilizada.

Un nuevo sector, uniformizado por una sola especie, tenemos entre los kilómetros 258 y 276; y al momento está en franco desarrollo, donde se está demostrando las bondades de este trabajo.

El otro tramo que tenemos trabajando es entre Pampa - Portachuelo - Palpa - Nazca. Aquí tenemos que la plantación se encuentra en muy buen estado y ha sido desarrollada entre los kilómetros 363 y 410. Aquí se han utilizado algarrobos, que es una especie nativa del lugar. El algarrobo no es exclusividad del Norte sino también de estas zona del Sur.

El tratamiento consiste en siembras alineadas a ambos lados de la carretera, usando como substrato una mezcla retentora de agua porque es una zona muy seca, lo que permite una significativa optimización del riego.

Igualmente, estamos trabajando en el tramo Pativilca - Huarmey. Se han ejecutado trabajos desde el kilómetro 272 hasta el 289, utilizando especies adaptadas al medio, las que presentan un buen comportamiento a la fecha, y se está haciendo una ampliación desde el kilómetro 218.

En el tramo Las Vegas - Tarma - San Ramón, se tiene un proyecto verdaderamente interesante por tener carácter interandino, y contener una gran diversidad de ecosistemas. Comienza desde el desvío las Vegas y se prolonga hasta San Ramón; se han utilizado diversas especies apropiadas con resultados hasta el momento muy favorables, a la vez que se han desarrollado viveros para la propagación, según los requerimientos en número y calidad de plantas. El tratamiento incluye trabajos a lo largo de unos cien kilómetros.

Como ustedes comprenderán, los recursos no son muy amplios; por lo tanto no tenemos la facilidad de comprar las plantas; y por eso es que trabajamos mucho en viveros para tener una mayor disposición de plantas. Por eso estamos también por iniciar la formación de un vivero en la zona de Nazca, debido a los trabajos de reconstrucción de la ciudad después del sismo del año pasado, queremos establecer ya una formación de plantas que puedan adaptarse luego al mejoramiento también del sistema paisajista. Los que han podido ver Nazca, sabrán que por la gran escasez de agua hay muy poca vegetación. Incluso, no tienen una gran disponibilidad de parques y queremos establecer un vivero en la zona para que, en cuanto se terminen las obras de reconstrucción podamos complementar con una reforestación en la zona.

En el tramo Piura - Paita, se tiene un trabajo muy bonito, dada la gran sensibilidad ecológica de la zona. Actualmente, se han trabajado ocho kilómetros con especies propias del medio, previéndose tratamientos hasta los cincuenta kilómetros como proyección a muy corto plazo en este año.

En el tramo de Pasamayo, en donde podemos apreciar que reviste una singular importancia, el trabajo que estamos haciendo y, por desarrollar tiene la finalidad de experimentar el comportamiento de diversas especies vegetales en el control de arenas móviles en zonas de pendientes críticas. Todos conocemos el problema en Pasamayo. Las vías se ven constantemente afectadas por deslizamiento de arenas y lo que estamos procurando es utilizar y experimentar con diferentes tipos de especies que permitan la cohesión de este tipo de arenas y evitar los desplazamientos hacia las pistas, aparte que estamos también mejorando el ambiente.

Lo que se está procurando es dar una solución de bajo costo y gran permanencia en el tiempo, utilizando plantaciones forestales y sistemas físicos de contención en un total de 7.5 hectáreas inicialmente. Además, a esto se suma la importancia de recrear el paisaje propio de estos ecosistemas.

En las épocas de invierno, se está captando el agua de la neblina a fin de procurar el riego en las épocas de verano, cuando no hay neblinas y tenemos que proceder a un regado complementario.

B. Marco Regulatorio

El trabajo que estamos desarrollando tiene un marco regulatorio que es el Código de Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Decreto Legislativo Nº 613, y la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, Decreto Legislativo Nº 757.

En base a esto el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción, que es una autoridad sectorial competente en asuntos ambientales, sin perjuicio de las atribuciones que competen a los gobiernos regionales y locales, está trabajando, por lo que determinará las actividades que por su riesgo deben requerir la elaboración de estudios de impacto ambiental.

El Ministerio, de acuerdo a esto, ha emitido las Resoluciones Ministeriales Nºs 170 y 171 del año 1994, mediante las cuales se abre el Registro de Empresas y Entidades Autorizadas para Elaborar Estudios de Impacto Ambiental y se aprueban los Términos de Referencia para elaborar Estudios de Impacto Ambiental en la Construcción de Infraestructura Vial, respectivamente.

El Registro mencionado está conducido por la Dirección General de Medio Ambiente, y actualmente se tienen ya registradas a cuarenta y dos entidades.

Asimismo, estamos en trabajo para la aprobación de los Términos de Referencia para elaborar Estudios de Impacto Ambiental en la Construcción, Habilitación y Remodelación de Instalaciones Portuarias, la Construcción de Aeropuertos y proyectos de edificación a gran escala. En esto estamos terminando los términos de referencia a fin de hacer los concursos.

Problemas Más Importantes Tratados por el Sector

Sin embargo, la problemática relativa a la contaminación del aire es la que más se liga al accionar del Ministerio y, en este tema, los esfuerzos del sector por encontrar las mejores soluciones, se concretan en nuestra participación activa, en programas de reducción del plomo en las gasolinas, y en el planteamiento para el control de la contaminación por fuentes móviles, especialmente del parque automotor. Todo esto en atención al compromiso consagrado en la Declaración Nº 23, Alianza para la Contaminación de la Cumbre de las Américas realizada en 1994.

Así, en los primeros días de marzo, del 3 al 7, se llevó a cabo un Seminario Taller con bastante éxito, por la gran convocatoria obtenida y por las conclusiones valiosas que han conducido a perfilar un plan de acciones para el Programa Nacional de Mejoramiento de la Calidad del Aire y el Retiro del Plomo en las Gasolinas, preparado por el Ministerio en coordinación con los sectores Salud, Energía y Minas, INDECOPI y las universidades.

Dada la gran importancia de este taller, y por inscribirse dentro de las responsabilidades del Ministerio, en consideración al Capítulo IX de la Agenda 21, es conveniente describir los sub proyectos planteados para el programa nacional.

Mejora Ambiental y Protección Ecológica

Uno de ellos es la Mejora Ambiental y la Protección Ecológica basada en el desarrollo de las acciones conducentes a preservar la salud y el ambiente, favoreciendo recuperar la calidad de vida de la población a niveles de sostenibilidad y al valor real de los espacios urbanos tradicionales e históricos, en concordancia con los objetivos del gobierno.

Eliminación del Plomo en las Gasolinas

Otro de los sub programas es la eliminación del plomo en la formulación de gasolinas en el Perú. Para esto tenemos que definir acciones a fin de ir mejorando la reducción del plomo dentro de las gasolinas hasta llegar a su retiro final, previendo los riesgos del uso de productos alternativos como el manganeso y los aditivos.

Revisión y Actualización de Especificaciones de Gasolinas

También tenemos otro sub programa que es la revisión y actualización de especificaciones de las gasolinas, porque necesitamos actualizar las especificaciones que usamos y concordar un programa progresivo de adecuación en la industria.

Campaña de Sensibilización de la Población

Asimismo otro sub programa importante es la Campaña de Sensibilización de la Población porque necesitamos comprometerla en la protección del ambiente. Tenemos que inducir a crear conciencia de los daños potenciales del empleo del plomo en las gasolinas y la conveniencia de preservar la sociedad ante eventuales daños irreversibles para las próximas generaciones, a entender que el ambiente no solamente lo tenemos que cuidar para nosotros sino para qienes nos van a suceder.

Medidas de Racionamiento del Parque Automotor

Un programa muy importante también dentro del ministerio es el de las medidas de racionamiento del parque automotor. Necesitamos identificar y poner en práctica medidas tendentes a reducir los niveles de contaminación a causa de fuentes móviles, como son los vehículos.

El automóvil es una máquina que correctamente utilizada y mantenida constituye un símbolo de libertad y una eficaz herramienta de comunicación y trabajo. Consecuentemente, es deseable que todos los ciudadanos tengan la posibilidad de acceder a la posesión de un automóvil, pero precisamente la masificación de su utilización provoca, a su vez, graves problemas, pues genera en primer lugar accidentes, pero también producen contaminación ambiental, sobre consumo de energía e invasión de espacios.

El automóvil contamina el ambiente mediante la emisión de sólidos, líquidos, gases, ruidos y parásitos radio eléctricos, constituyéndose en elemento perturbador en los núcleos urbanos, dada la densidad de la circulación. Esta contribución del proceso de inspección a la reducción de la contaminación es importante dentro de nuestro trabajo.

Entendemos que los procedimientos de inspección y control en esta área aún no han alcanzado el suficiente grado de madurez y es necesario desarrollar procedimientos ágiles y efectivos para controlar el ruido, cuya incidencia sobre la salud es de mayor cantidad que la sospechada hasta hace poco tiempo; ahora estamos más conscientes de todo el daño que el ruido ocasiona en la calidad de vida de nuestra población.

La composición de los humos emitidos por los vehículos dotados con motores de combustión en aceleración libre es otro de los problemas: el contenido en anhídrido carbónico, monóxido de carbono e hidrocarburos en los gases de escape de los vehículos encendidos por chispa. También se presenta la emisión de parásitos radio eléctricos por la combustión en los vehículos. Los procedimientos de inspección han de ser de muy rápida ejecución, así también como efectivos, a nivel global.

El programa pretende incidir sobre la calidad de vida de la población al prescribir un conjunto de prácticas de inspección dirigido tanto, a asegurar el buen comportamiento de los componentes mecánicos de los vehículos, como a limitar su incidencia sobre el ambiente y aún más a obtener un ahorro energético, integrando consecuentemente dichas prácticas en las necesidades de una sociedad en proceso de desarrollo.

El parque automotor de Lima, en comparación con el parque automotor nacional, se ha incrementado: en el año 85 teníamos a nivel nacional 596,240 vehículos ahora tenemos 862,000 a nivel nacional y en el Departamento de Lima hubo un incremento a 568,000 lo que quiere decir que el parque automotor en Lima es las dos terceras partes del parque automotor nacional y en cuanto al índice de motorización, tenemos que es el más alto a nivel nacional: por 1000 habitantes tenemos 44 vehículos, 12 vehículos de transporte de pasajeros y 6 camiones.

El parque automotor ha crecido en estos últimos cinco años en un 116 por ciento. Del 85 al 95 hubo un incremento de 266,349 vehículos a nivel nacional, todo ello está favoreciendo también la contaminación.

Estamos trabajando en las inspecciones técnicas. Las revisiones técnicas que se van a implementar. Estamos en un segundo proceso de licitación a través del PNUD y esperamos que salga en los próximos meses porque, ya no es solamente la calidad del vehículo para evitar accidentes sino el control de la emisión de gases y ruidos, porque también están afectando parte de nuestro ambiente que es uno de los puntos importantes en la calidad de vida.

Monitoreo de Variables Ambientales

Otro de los sub programas que tenemos es el monitoreo de variables de ambiente para identificar los principales indicadores de la contaminación actual en el país e inventariar las principales fuentes de contaminación fijas o móviles y entre eso el conteo del parque automotor.

Combustibles Alternativos

Además otro sub programa que estamos desarrollando es buscar combustibles alternativos para examinar la posibilidad de introducir el empleo de fuentes alternativas de energía para ser combinadas con las gasolinas o también para sustituirlas. Asimismo, se está evaluando la sustitución del alcohol y el gas licuado de petróleo.

Proyecto de Transporte Urbano para Lima y Callao

A este esfuerzo el Ministerio agrega otro: el desarrollo del Proyecto de Transporte Urbano para el área metropolitana de Lima y Callao, ya que en Lima tenemos las dos terceras partes del parque automotor a nivel nacional y esperamos que este proyecto tenga un impacto positivo, por tener entre sus objetivos principales: mejorar las condiciones del transporte y el ambiente a través de perfeccionar el manejo y la seguridad del tránsito, reducir la contaminación del aire y facilitar las condiciones para el transporte no motorizado y la circulación peatonal.

Por ello está prevista la implantación, rehabilitación y mejoramiento de vías segregadas para el transporte público en buses en corredores de la ciudad, contempla además programas de mejoramiento de las condiciones de transporte, tanto en la gestión del tránsito como para transporte no motorizado y peatones y en la reducción de la contaminación por el tránsito vehicular. Este es el programa que estamos trabajando en coordinación con las municipalidades de Lima y del Callao.

Participación en Grupos de Trabajo y Redes

Nuestra participación se evidencia en Grupos de Trabajo para determinar y proponer parámetros de permisibilidad de contaminantes del aire, para evaluar posibilidades de uso de combustibles alternativos; y, a su vez, uso de energéticos no convencionales en el marco del Tratado de Cambio Climático, en la consideración de procedimientos y sistemas de monitoreo y prevención de contaminantes, asuntos donde se inserta lo referente a revisiones técnicas vehiculares.

Legislación Más Importante Trabajada en el Ministerio

En el tema de la contaminación sonora urbana el Ministerio está brindando sus aportes en la formulación de una ley para controlar y limitar los ruidos nocivos y molestos sobre la base de una propuesta de Anteproyecto proveniente de la Comisión de Ambiente, Ecología y Amazonía del Congreso de la República.

El fortalecimiento del marco legal resulta prioritario para el Ministerio y, en ese sentido, están siendo procesadas para su aprobación normas para el control de las emisiones de gases y sonoras del parque automotor y aéreo, para el control de los efectos contaminantes del parque náutico en las aguas de navegación y en el aire y para la mitigación de efectos en la construcción de edificaciones e instalación de infraestructura básica; además, están planteadas las coordinaciones para lo que compete al tratamiento de residuos sólidos y líquidos de origen urbano, toda vez que el seguimiento de este aspecto está planteado también en grupos de trabajo donde interviene el Ministerio.

Hace poco estuvimos presentando la norma para el trabajo de lo que son las Plantas de Tratamiento de Residuos Sólidos, se estableció la norma 09, presentada recientemente, trabajada con el SENCICO, institución pública descentralizada del Ministerio.

Impacto Ambiental de Proyectos Viales

El Ministerio de Transportes cuenta con la Unidad Especializada de Impacto Ambiental que realiza actividades concernientes a la gestión ambiental de proyectos viales, específicamente financiados por el BID y el Banco Mundial. Aparte de los aportes del Tesoro tenemos como parte de los trabajos de infraestructura vial componentes para trabajo en ambiente, hay ahí un aporte adicional dentro de los créditos que tenemos con el BID y el Banco Mundial.

Los principales avances realizados por la unidad han sido los siguientes: la revisión e incorporación en los expedientes técnicos de obra de las recomendaciones sustentadas en los estudios de impacto ambiental en el contexto del PER, incluido el Programa de Caminos Rurales, en los tramos de carreteras como la Carretera Rioja - Río Nieva, para la cual recientemente hemos firmado los contratos de los primeros tramos y esperamos firmar el contrato de los tramos siguientes. Para este tramo de carretera se ha considerado dentro del desarrollo el estudio de impacto ambiental.

Hemos trabajado los Estudios de Impacto Ambiental en las carreteras Olmos -Corral Quemado; Corral Quemado - Rioja; Pisco - Ayacucho; Nazca -Abancay - Cusco; La Merced - Satipo; Huánuco - Tingo María - Aguaytía; Juliaca - Pucará - Sicuani - Cusco - Abancay; Panamericana Norte; Panamericana Sur y Carretera Central.

Se tiene participación en la supervisión, la recepción previa y la recepción final de las obras que ejecuta el PER, para el cumplimiento de las exigencias ambientales que se especifican en cada uno de los estudios de impacto ambiental que se ejecutan, es decir, dentro de la recepción de la obra está considerado evaluar si se ha respetado el estudio de impacto ambiental realizado en el proyecto.

También tenemos la elaboración de los Términos de Referencia y Revisión de Estudios de Impacto Ambiental a nivel de puertos y aeropuertos, aspectos que no se había estado considerando. Estamos trabajando los términos de referencia para los nuevos aeropuertos de Cajamarca y de Huánuco. También tenemos los términos de referencia del puerto fluvial de Yurimaguas.

Para cada carretera se prepara una guía para el supervisor y el contratista, a fin de recoger todo lo incluido en los estudios de impacto ambiental.

La Unidad de Impacto Ambiental en coordinación con la Dirección General de Medio Ambiente, coordina con la Dirección General de Caminos, en todos los temas concernientes a selección de botaderos, ubicación de canteras, campamentos, patio de máquinas y todo aquello que cause algún impacto en el ambiente. A veces teníamos que eliminar una capa asfáltica y el contratista la eliminaba por cualquier lugar.

Debemos tener mucho cuidado de los lugares de eliminación de estos restos de asfalto. El año pasado en una supervisión, encontramos restos de la carpeta que se había retirado, ubicados cerca a una laguna y el contratista y el supervisor fueron conminados a que retiraran todo.

La Seguridad Vial

Tenemos que mencionar en relación a la calidad de vida: la seguridad, el ambiente y el ahorro energético.

La seguridad está dentro de lo que es seguridad vial, el ambiente, que las obras no contaminen ni perjudiquen la zona donde se realizan, igualmente el ahorro de energía.

El confort trae muchos problemas. Desplazarse en los automóviles, que se fabrican desde hace más de 120 años, ha pasado de ser una situación de privilegio a un fenómeno social.

El parque automotor y el tráfico de vehículos no cesa de crecer. Hay una verdadera preocupación sobre las consecuencias de este fenómeno.

Los accidentes de tránsito: por eso se menciona el tema de seguridad. El congestionamiento vehicular, que trae también otros problemas: pérdidas de horas - hombre, economía, pero el punto que nos lleva a la reunión de esta mañana es la contaminación ambiental, tanto en la impureza del aire, por la emisión de gases tóxicos, como por el ruido.

El comportamiento reprensible de los automovilistas y el estado deficiente de algunos vehículos ha determinado que las autoridades tengamos que adoptar medidas, entre ellas, el tema de las revisiones y algunas normas.

¿Un camino hacia la solución de este problema?. Es preferible la prevención a la represión. No somos partidarios de la represión. Creemos que podemos prevenir un poco más para evitar el aumento de este problema.

La solución comprobada por la experiencia internacional es una inspección técnica periódica y obligatoria de los vehículos junto con una reparación obligatoria.

Esperamos también sensibilizar al usuario, al automovilista, acerca de la importancia del mantenimiento del buen estado de su vehículo.

Dentro de los elementos que tenemos que verificar se encuentra el de si los documentos concuerdan con las características del vehículo. Es parte de la responsabilidad del Ministerio verificar si los componentes de vehículos relacionados con la seguridad, como la dirección, la suspensión, frenos y luces cumplen con los requisitos. Esta es la parte de seguridad vial, y el otro componente importante dentro de la revisión técnica es si los gases tóxicos que se generan están dentro de los rangos permisibles para la protección ambiental.

Ese es un punto fundamental dentro de la revisión técnica. El tercer punto es si el nivel de ruido también está dentro de las normas fijadas, es decir que la revisión técnica va a tener esos tres componentes fundamentales.

En general, esto es la exposición de lo que venimos trabajando dentro del Ministerio, en el sub sector de Vivienda y Construcción, pero a la vez también en lo que es la parte de Transportes, los caminos, que involucra a la Dirección General de Caminos, los programas especiales que trabajamos con el Banco Mundial y el BID y los caminos rurales y el área de circulación terrestre, porque también influye en lo que es la contaminación ambiental.

En líneas generales esta es una síntesis apretada de nuestro quehacer y si tienen alguna pregunta, estoy dispuesta para contestarles. Muchas gracias.

El señor Presidente de la Comisión.- Muchas gracias, Ministra. Tiene la palabra el señor Urrelo.

El Congresista Urrelo Guerra.- Muchas gracias. Quisiera, por su intermedio, señor Presidente, saludar a la señora Ministra y a su equipo asesor y felicitarla por esta exposición.

Quisiera plantear algunas interrogantes con relación a los casos ambientales formulados en su sector.

Indudablemente muchos bienes de uso, bienes comunes o bienes públicos, que no son propiedad de nadie, tienen ciertas características que hacen imposible un control estricto sobre ellos y su sector tiene estos bienes públicos como el aire, el agua, el mar o el orden que debe imperar en las ciudades, como bien público.

Todos hemos asistido en los últimos tiempos a una reacción muy sensitiva de la autoridad municipal, cuando el gobierno quiere hacer cosas en este campo, cuando se quiere poner orden, por ejemplo, en el transporte público o cuando se quieren hacer anillos viales, para mejorar la circulación de los vehículos, evitar la congestión, la contaminación.

Quisiera su opinión, más que hacer una pregunta; solicitarle su opinión. ¿Hasta dónde podemos nosotros ir, ya sea como Ejecutivo o como gobierno municipal o como Congreso, a proponer nuestras acciones sin chocar?, o ¿cree usted necesaria la conformación de una autoridad ambiental de corte urbano, que concentre a los poderes del Estado y otros, como en algún momento se ha propuesto?.

El otro asunto que interesa es en relación al estudio de impacto ambiental. Su sector está trabajando los Términos de la Referencia para estos estudios de impacto ambiental en cuanto se refiere a habilitación y remodelación de zonas portuarias, construcciones de aeropuertos y proyectos de licitación a gran escala.

Tengo entendido que en el Ministerio de Energía y Minas se solicita el estudio del impacto ambiental hasta para la instalación de grifos.

En su sector, ocurren estas construcciones importantes de aeropuertos, puertos, carreteras y también de estadios. Quiero referirme al proyectado Estadio Monumental del Club Universitario de Deportes, en la zona de Mayorazgo. Tengo entendido que han estado haciendo coordinaciones con su sector para ver los aspectos de impacto ambiental de esta edificación que supone modificar ciertos tramos viales y ciertas consideraciones legales del uso de un parque de la zona arqueológica de Puruchuco.

Quisiera nos informe si se ha tenido en cuenta aspectos importantes para prevenir que esta infraestructura de gran magnitud no sea una obra que vaya en deterioro de la calidad de vida de los habitantes de esa zona.

Para felicitarla por el anuncio que se están acompañando a los proyectos viales de magnitud los estudios de impacto ambiental. Quisiera pedirle ya que se ha cometido de repente el mayor agravio al departamento de San Martín con la construcción de la Carretera Marginal, de tratar de repararlo en algo, proponiendo la reforestación del departamento de San Martín, debido a que la deforestación fue básicamente el resultado de la construcción de dicha carretera. Gracias, señora ministra.

El señor Presidente de la Comisión.- Vamos a cederle la palabra al congresista Campos Baca.

El Congresista Campos Baca. - Gracias, también para aunarme a la felicitación a la señora ministra. Tengo tres inquietudes que proponer: una es, ¿cómo integrar a los sectores que están involucrados como en el caso, por ejemplo, del sector Pesquero cuando se desarrolla trabajo de acuicultura?, porque puede suceder que, por ejemplo, se trabaje con especies que están prohibidas, como en el caso de la tillapia, que muchas veces son las únicas que resisten a estos procesos de manejo de las pozas de óxido de reducción; y lo otro es, priorizar estudios de impacto ambiental en áreas que muchas veces son urgentes como el caso de la Carretera Iquitos - Nauta. Se ha hecho la obra pero los estudios de impacto ambiental son urgentes en esta zona.

Un estudio de impacto ambiental en áreas como por ejemplo, la Carretera Marginal Lago Sauce. Esta carretera pasa por un área muy sensible donde hay domos salinos, y advertí hace diez años el riesgo que significa, en un libro sobre la "Evaluación de Recursos Pesqueros en San Martín", no hacer estudio de impacto ambiental cuando se construyen carreteras en zonas muy frágiles, por la cantidad de domos salinos que existen bajo esos cerros.

Lo otro es la oportunidad de los trabajos de reforestación en relación a los climas, por eso hablo de la integridad de los sectores, casos concretos como en la zona norte en Piura, en Chulucanas el cerro Chililique, por ejemplo se han hecho reforestaciones previendo que en esa época iban a haber lluvias en áreas donde es imposible hacer reforestación después de las lluvias, porque el clima es terriblemente seco y muchas veces el 90% de plantones muere. Esta integración y trabajo cronológico es urgente y prioritario para tener un efecto positivo en los trabajos ambientales.

El señor Presidente de la Comisión.- Tiene la palabra el Congresista Coral.

El Congresista Coral Pérez (AP).- ¿Por qué no se restituye la revisión técnica de vehículos motorizados, teniendo en cuenta que son un medio de contaminación ambiental?. Usted nos ha respondido que ya está previsto. ¿Cuándo se va a implementar?. Porque es clamoroso y urgente. En las revisiones técnicas no solamente se detectan los problemas mecánicos en los vehículos, sino también los problemas ambientales.

No he escuchado que tengan ustedes políticas definidas en torno al control de las plantas térmicas y sobre los problemas que ocasionan los relaves mineros, un clamor de las poblaciones afectadas.

En la carretera marginal se está utilizando un componente como es la reforestación para el control y cuidado de carreteras; pero, es muy precario el trabajo que se realiza, teniendo en cuenta que la incidencia de las lluvias hace improductivo el trabajo, a lo mejor tendría que funcionar esto como una especie de sub programa o subproyecto de cada uno de los proyectos carreteros, señora Ministra. Son dos aspectos que configuran mi preocupación, felicitándome la oportunidad que tengo de presenciar y de participar en esta exposición, que para nosotros particularmente ha resultado ilustrativo y nos va a permitir trabajar con mayor acierto en esta Comisión. Muchas gracias, señor Presidente.

El señor Presidente de la Comisión.- Tiene la palabra el Congresista Colchado.

El Congresista Colchado Arellano (C90-NM).- Gracias, Presidente. Para sumarme, por su intermedio, a saludar y felicitar a la señora Ministra por la brillante exposición que nos ha dado en esta mañana. Mi pregunta es muy concreta.

Ella manifiesta que su sector está implementando dispositivos y reglamentos, como las Resoluciones Nº 170 y 171 sobre la elaboración de los estudios de impacto ambiental, en su sector; construcciones, en carreteras, etc.

Tenemos conocimiento que en la ley de creación del Consejo Nacional del Ambiente, inciso e), artículo 4º, se señala los criterios para elaborar los estudios de impacto ambiental. El sector Pesquería y el sector Agricultura, también regulan los estudios de impacto ambiental.

Con estos criterios, ¿Cree usted conveniente que sería necesario elaborar una ley específica para evaluación de los estudios de impacto ambiental?, la otra pregunta es que siempre se nos dice que, sobre todo en aspectos ambientales, hay muchas leyes. Si hay tantas leyes en el aspecto ambiental, ¿Qué criterio se ha tomado para coordinar con otros sectores?.

Dimos una ley sobre la tala de árboles, sobre el manejo integral de plagas, entre otros, y podemos dar más leyes; pero ¿Cuál es la recepción que tienen en la comunidad?. ¿Qué criterios se han tomado para coordinar con otros sectores, especialmente con el de Educación?. Creo que si se coordina con el sector Educación, se pueden dar dispositivos para que la gente sea consciente del control y preservación del ambiente ¿Cuáles serían los trabajos que están haciendo en coordinación con los otros sectores y especialmente con el de Educación?.

El señor Presidente de la Comisión.- Tiene la palabra el Congresista Vito Aliaga.

El Congresista Aliaga Araujo (C90-NM).- Muchas gracias, señor Presidente. Para felicitar por su exposición a la señora Ministra, en los trabajos que están realizando tanto a nivel urbano como a nivel rural.

A nivel rural quería saber si están considerando también los estudios de impacto ambiental en la construcción de puentes, puesto que los puentes y las carreteras, cualquiera sea su magnitud, tienen una incidencia directa y negativa en las cuencas. Las cuencas, como unidades fundamentales de integración de las actividades, básicamente de las agropecuarias, tienen que ver con su sector, porque anteriormente los puentes eran construidos sin tener en consideración un cambio total en el ciclo del río, es decir, una deposición masiva aguas arriba y una erosión o sedimentación aguas abajo. También algunas carreteras han sido construidas sin ninguna infraestructura de drenaje, no solamente de reforestación.

Esto es importante por cuanto Defensa Civil en estos momentos actúa, por ejemplo, en los desastres naturales que estamos viendo por las grandes avenidas, pero no existen los criterios de evaluación de cuándo realmente declarar una zona en emergencia, si las obras han sido construidas realmente con todas las especificaciones, y el riesgo para dichas avenidas o para un impacto que no sea nocivo a la cuenca, o si esto se tiene que considerar, de tal manera de no declarar una zona en emergencia porque sí. Hemos visto que carreteras y puentes son destruidos, pero ¿Hasta qué punto realmente esto se debe a un descuido en analizar el impacto ambiental?.

Por otro lado, quería saber acerca de la integración entre los sectores. Usted mencionó una de sus primeras actividades con respecto al aire, pero en el aire, por ejemplo de Lima Metropolitana, no solamente son los vehículos los que contaminan, sino en mayor porcentaje la industria.

Entonces, ¿Hasta qué punto la integración del sector se está llevando a cabo para hacer el monitoreo?. Porque, en cuanto al aire, quizás se puede distinguir el sector correspondiente, pero en forma genérica, son varios sectores los que tienen que ver en la contaminación del aire y es tan importante la integración de actividades, para minimizar los costos y ser más efectivo. Gracias, señor Presidente.

El señor Presidente de la Comisión.- Tiene la palabra el Congresista Baella Tuesta.

El Congresista Baella Tuesta (REN).- Muchas gracias, señor Presidente. Debo agradecer a la señora Ministra por la cantidad y calidad de información que nos ha proporcionado en su exposición. Creo que mantiene una actitud demasiado discreta, porque en realidad tiene muchas cosas que debieran publicitarse aún más, para que se acepte exactamente la magnitud del trabajo que se viene realizando.

Ha llamado la atención la preocupación que el Ministerio tiene para el aprovechamiento de las aguas servidas, para promover la cuestión de la arborización.

Pensé que esto solamente estaba en el ámbito de Agricultura, pero veo que con mayor eficacia lo están haciendo desde el punto de vista de Vivienda, por lo cual me voy a permitir visitar alguna dependencia suya para tener una información más adecuada.

El señor Presidente de la Comisión.- Señora Ministra, tengo una pregunta. Como usted sabe, en esta Comisión estamos evaluando un proyecto de ley referido a los recursos naturales. Me interesaría saber ¿qué está haciendo su sector respecto al espectro radio eléctrico?, ¿Cómo se está tratando este tema?. Actualmente, el espectro radio eléctrico, que es un recurso importante del Estado, cuando es concedido a particulares ¿Está sujeto a una remuneración?, ¿Es una concesión que conlleva para el Estado algún ingreso?, ¿de qué forma y de qué naturaleza?

¿Cómo en su opinión el proyecto de ley de aprovechamiento de recursos naturales debería tratar el espectro radioeléctrico?.

Nos parece muy interesante la forma como su Ministerio está dando cumplimiento al Capítulo IX de la Agenda 21. Es una responsabilidad nacional el responder a las inquietudes de orden internacional a las que nuestro país se ha comprometido.

Es interesante que en su Ministerio, a través de sus proyectos, se esté llevando a cabo este programa nacional, nos interesaría informarnos periódicamente sobre cómo se están cumpliendo las metas de dichos proyectos y las metas que llevarán al cumplimiento del Capítulo IX de la Agenda 21. Mucho apreciaremos, señora Ministra, dar respuesta a las inquietudes planteadas por los señores congresistas.

La señora Ministra de Transportes.- Muchas gracias, señor Presidente. En el caso de las consultas del señor congresista Urrelo, hemos venido trabajando desde hace algún tiempo el tema de la Autoridad Autónoma que se conocía a través del Consejo Metropolitano del Transporte.

El mejoramiento de la calidad de vida está en el ordenamiento del tránsito y en la prestación de vías y, en el caso del Centro Histórico, no solamente con obras importantes que no enfrenten el problema fundamental que es el pase de vehículos por el Centro.

Es por eso la propuesta de conformar este Consejo con la Municipalidad de Lima y la Municipalidad del Callao a fin que hagamos un estudio integrado entre el Poder Ejecutivo en sus diferentes instancias, como es el Ministerio de Transportes, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Economía y los Gobiernos Locales.

La contaminación que se está presentando en la ciudad es alarmante y debe afrontarse de una manera sostenida y unida entre las diferentes instancias. El aporte de la Comisión de Ambiente, Ecología y Amazonía del Congreso va a ser muy importante para llevar adelante el proyecto de los anillos viales, fundamentalmente porque el Centro de Lima ya no puede soportar el tráfico de más vehículos. El Ministerio, dentro de la propuesta o componentes de este proyecto para financiamiento con el Banco Mundial y el BID, está proponiendo la construcción del periférico norte que ayudará a conectar con grandes centros como el Puerto del Callao, el Aeropuerto Jorge Chávez, las carreteras nacionales y prever la desconcentración del transporte masivo por estas vías.

El Ministerio ha iniciado los primeros trabajos para la ampliación del Puerto y Aeropuerto que deberán estar listos para el año 2,002. Para esa fecha o antes deberían estar preparadas las vías que permitan la descongestión del centro de Lima y la salida libre de uno de los distritos más grandes del Perú, San Juan de Lurigancho. La única salida que tiene este distrito con una población de un millón de habitantes, es por la Avenida 9 de Octubre, al borde del río Rímac, es un gran cuello de botella. Ante un problema de emergencia no hay más que esa salida, una vía que bordea el río Rímac y el Cerro San Cristóbal.

Este anillo periférico va a unir 27 distritos de las zonas de extrema pobreza y bordeará la ciudad a fin de descongestionar el tránsito.

El proyecto contempla vías para carga pesada previendo la unión con las vías del Puerto y el Aeropuerto, pero también vías para el transporte masivo y el transporte particular, porque va a tener tres carriles de ida y tres de venida. Se están previendo vías secundarias hacia los lados. Este trabajo esperamos concretarlo y estamos en la emisión ante el Consejo de Ministros de lo que sería el Decreto Supremo que autoriza al Ministerio firmar un convenio y esperamos que se realice como creación del Consejo Metropolitano del Transporte. Ninguna autoridad por más buena que sea puede solucionar este problema si no unimos esfuerzos para posibilitar que la ciudad de Lima tenga salida a este exceso de contaminación.

En cuanto al Estadio de la «U», tendríamos que precisar que nosotros no podríamos autorizar nada que sea contra lo que es patrimonio histórico, como la zona de Puruchuco, que es competencia del Instituto Nacional de Cultura. El Ministerio de Vivienda aprueba la zonificación en parques zonales privados: pedimos que haya un 30% de edificaciones y un 70% de recreación pública. El Municipio de Lima es el que otorga las licencias de construcción y además debe haber un estudio de impacto ambiental.

Se ha dictado una ley que especifica porcentajes, el 30% de las áreas dispuestas para los parques zonales pueden ser para uso compatible con el área, siempre que el 70% está conservado para obras de recreación pública. La ley fue reglamentada por el Ministerio y se ha autorizado la zonificación del Parque Zonal de Puruchuco en el que se construirá, según lo que se informa el Estadio de la «U», pero la licencia de construcción pasa siempre por la Municipalidad. Se deben respetar esos porcentajes reglamentados por el Ministerio.

En cuanto a la pregunta del señor congresista Campos Baca. Sobre la Carretera Iquitos - Nauta no tengo referencia que se haya hecho el estudio de impacto ambiental, pero tenemos que incluirlo pues la zona de Selva es el gran pulmón no solo del Perú sino del mundo. Estamos en proceso de avance. El estudio de impacto ambiental es parte de todo proyecto de carretera.

Sobre la inquietud del señor Coral en relación a las revisiones técnicas, estamos en la segunda versión de la licitación. La primera se declaró desierta y se está trabajando ahora con el PNUD.

Tenemos información del interés que están tomando los inversionistas en implementar plantas de control de vehículos que no generarían manejo burocrático en la revisión técnica. Queremos implementarlo en forma técnica.

En cuanto al trabajo multisectorial. La contaminación del aire no está referida solamente al parque automotor, están comprometidos la industría, energía y minas, salud y también las universidades. De algún modo deben integrarse estos sectores. El Ministerio coordina con PRONAMACHS y el sector Pesquería para las plantas experimentales que estamos trabajando. En el caso del control de plantas térmicas y relaves minerales le corresponde al Ministerio de Energía y Minas. La última reunión que tuvimos en el Seminario Taller sobre la eliminación del plomo, fue un trabajo coordinado multisectorial, por ello pedimos el concurso del Ministro de Energía y Minas y Primer Ministro en la clausura del evento, de esa manera él recibió la información de las conclusiones y es partidario de disminuir el tiempo propuesto, unos diez o doce años, para la eliminación del plomo. El Primer Ministro está promoviendo disminuir ese tiempo a seis o siete años. La Comisión de Ambiente del Congreso va a motivar a los diferentes sectores a congregar y aunar esfuerzos para evitar lo que usted mencionó: que no se dupliquen esfuerzos y se racionalicen los recursos que tenemos.

Sobre lo mencionado por el congresista Vito Aliaga, se está haciendo estudios de impacto ambiental a nivel de puentes en el manejo de cuencas. Dentro del expediente de puentes se pide el estudio de hidrología. Con Defensa Civil estamos trabajando en todas las emergencias, el equipo del ministerio apoya decididamente. Todos los sectores deben sentirse involucrados ante una emergencia y nuestra maquinaria se ha desplazado a nivel nacional, no solamente en protección de las vías sino también, en el caso del sismo para la limpieza de calles, porque después del sismo teníamos escombros, basura por todas las ciudades, parte de la contaminación y de la generación de enfermedades.

Con el tiempo, con una mayor atención y actitud solidaria entre Gobierno Central y Gobiernos Locales podríamos tener un mejor comportamiento. Sabemos que necesitamos carreteras, pero también tenemos que reforestar y no afectar el ecosistema. Los problemas nos llevarán a una mayor concientización de parte de las autoridades en las diferentes instancias.

Con respecto al espectro radio eléctrico. El Plan Nacional de Atribución de Frecuencias establece el cuadro de atribución para todos los servicios de telecomunicaciones, tomando en cuenta las recomendaciones de organismos internacionales como la Unión Internacional de Telecomunicaciones, así como los intereses del país y la seguridad nacional. Dicho Plan está en proceso de aprobación.

En lo que se refiere a los ingresos por el espectro radio eléctrico. El reglamento de la ley contempla el cobro del canon radio eléctrico. El criterio de cobro está en relación a la UIT vigente en el año, al tipo de servicio de telecomunicaciones que se presta, como pueden ser los servicios públicos, los servicios de radiodifusión sonora o de TV, o los servicios privados. También podemos basar este cobro en las características técnicas, como puede ser el ancho de la banda, es decir la utilización, el sistema fijo o móvil y la potencia de los equipos. En base a estos criterios se está estableciendo el cobro en el reglamento de la ley. En cuanto al control del espectro, tenemos el convenio con la UIT para la adquisición de un sistema de gestión y control del espectro radio eléctrico y estamos trabajando la primera etapa, que va a ocasionar una inversión de aproximadamente cuatro millones de dólares. Necesitamos tener un control del espectro radio eléctrico que permita detectar al clandestino y sancionarlo convenientemente y acelerar nuestros procedimientos.

Estamos trabajando un convenio con INICTEL para hacer las inspecciones a nivel nacional. En vista de que el Ministerio de Transportes recobra las facultades de concesión que se otorgaron provisionalmente a OSIPTEL se están tomando una serie de decisiones a fin de hacer un trabajo más efectivo y eficiente en esta área, señor presidente. Como usted bien ha recomendado, es bueno que hagamos un informe de los avances que tengamos. Es probable que no hubiéramos tenido la oportunidad de informar que estábamos trabajando en esta adquisición de equipos en convenio con la UIT, que va a ser muy importante para el control del espectro radio eléctrico.

Hemos avanzado pero hemos hablado o difundido poco lo que venimos haciendo, porque nos toma mucho del tiempo diario el ver los diferentes matices. Pasamos de puertos a aeropuertos, de caminos a control de espectro radio eléctrico, vivienda. Es una variedad muy amplia y no tenemos tanto tiempo, pero vamos a tomar muy en cuenta para hacer una mayor difusión. El día de mañana el Ministerio de Transportes está cumpliendo 28 años de existencia y será un buen motivo para reflexionar en incrementar la difusión de las labores que venimos desarrollando. Es todo, señor presidente.

El señor Presidente de la Comisión.- Muchas gracias, señora ministra. Como lo ha dicho un miembro de la minoría la información que usted nos ha previsto ha sido muy completa e interesante; y efectivamente, un miembro de la minoría sobre todo afirma que el ministerio no es lo suficientemente orgulloso de sus grandes logros, porque no lo difunde con la frecuencia que sería deseable. Sin embargo, ésta ha sido una ocasión importante para que los miembros de esta Comisión conozcan la amplitud de los temas que en efecto trata su ministerio y la eficiencia con los que está llevando a cabo.

A nombre de los diferentes grupos políticos de esta Comisión le agradecemos y la felicitamos por los trabajos que se vienen realizando. Y reiteramos nuestra solicitud de que el Ministerio se sirva mantenernos informados periódicamente sobre las diferentes actividades que llevan a cabo y que tengan relación con los trabajos de esta comisión. Muchas gracias.