El señor Congresista Oswaldo Sandoval Aguirre, Presidente de la Comisión de Ambiente, Ecología y Amazonía.- Damos la bienvenida al Ministro Gustavo Caillaux Zazzali, quien viene a la Comisión a nuestra solicitud, a fin que, en ejercicio del control político de las actividades del Poder Ejecutivo, informe sobre las actividades que realiza su sector en relación al control ambiental y aquellos aspectos que son materia de debate y análisis en esta Comisión. Vamos a ceder el uso de la palabra al Ministro Gustavo Caillaux Zazzali.

El señor Ministro de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales.- En los últimos 20 años, la comunidad internacional ha adquirido mayor conciencia acerca de la necesidad de proteger al ambiente y explotar los recursos naturales de manera sostenible, lo que ha sido confirmado por la Declaración de la Cumbre de la Tierra efectuada en Río de Janeiro en 1992.

Estas tendencias en los próximos años se verán acentuadas y están generando una creciente demanda de nuevos bienes, servicios y tecnologías relacionadas con el cuidado del ambiente. Además constituirán un importante estímulo para la reestructuración industrial, en relación a la competitividad internacional de las actividades productivas.

Por otro lado, luego de atravesar una larga crisis, nuestro país viene experimentando un período de franca recuperación del turismo receptivo interno, siendo necesario lograr el desarrollo sostenido de esa actividad a fin de salvaguardar la riqueza y calidad de nuestros recursos turísticos.

Cabe destacar, que está plenamente reconocida la necesidad de una mayor coordinación entre la política macro económica y la política de protección ambiental.

El agotamiento de los recursos sin una adecuada renovación, puede ocasionar un menor crecimiento futuro del producto y de las exportaciones, afectando de esta manera el equilibrio externo y fiscal del país.

El uso inadecuado de nuestro entorno natural, ha tenido resultados catastróficos como la degradación de la fertilidad y productividad de las tierras debido a la reforestación, la erosión de las costas pesqueras que afecta la biodiversidad de peces y el uso de las playas, o la reducción de la productividad laboral por efecto de enfermedades ocasionadas por la contaminación.

En este contexto, los países latinoamericanos tienen una activa participación en el debate internacional acerca de temas globales tales como los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos, el deterioro de la capa de ozono, el cambio climático, la reforestación y la pérdida de biodiversidad.

Dentro de este marco, el Perú ha expresado su voluntad de generar una política de protección del ambiente a través de la dación del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y normas complementarias y la creación del Consejo Nacional del Ambiente, así como los mandatos específicos incluidos en la Constitución Política de 1993.

En esta década, nuestro gran reto es consolidar nuestra posición entre los países que ofrecen mejores oportunidades a los inversionistas nacionales e internacionales, lo cual depende en gran medida de nuestra capacidad para explotar racionalmente y de manera moderna e integral, la gran diversidad de recursos que constituye ventaja comparativa para el Perú.

Todo lo mencionado anteriormente está estrechamente ligado a la productividad y competitividad de las empresas que deberán crear nuevas ventajas y oportunidades.

En concordancia con la política nacional, nuestra política ambiental está orientada a impulsar el crecimiento sostenible de la productividad y competitividad de las industrias nacionales, expresándose sus resultados en el crecimiento del sector industrial, en el aumento de la actividad turística, el cual se trasluce en generación de mayor empleo y divisas para el país.

Los principales lineamientos de nuestra política ambiental, están dirigidos a:

• Incorporar la variable ambiental en las actividades, planes y proyectos del sector.
• Promover el crecimiento y desarrollo sostenible de las actividades del sector.
• Promover la mejora del conocimiento científico y tecnológico.
• Promover y difundir las tecnologías limpias, adecuadas a nuestra realidad, así como la participación de la industria en programas pilotos que permitan canalizar la cooperación internacional en esfuerzos concertados.
• Promover el desarrollo de programas de difusión y capacitación en materia ambiental.
• Establecer una administración ambiental ágil, flexible y moderna que priorice la pre- vención y facilite la adopción de medidas correctivas.

Objetivos y Metas

El objetivo principal de nuestra política ambiental es contar con empresas altamente competitivas y productivas, teniendo como meta el logro de un nuevo modelo de desarrollo sostenible.

Es así que el eje central de nuestra estrategia es el enfoque preventivo y la captación de tecnologías limpias, que posibiliten que la industria nacional eleve sus niveles de productividad y competitividad, lo cual permitirá identificar una nueva trayectoria de desarrollo sostenible en términos económicos y ambientales.

Este nuevo modelo de desarrollo llevará a la modernización y a la reconversión tecnológica de las empresas, basándose en tecnologías altamente productivas y eficientes, en el uso de los recursos naturales y demás materias primas cuyo objetivo no solamente es de carácter ambiental sino de tipo estratégico comercial.

Marco Institucional

Mediante Decreto Ley 25831, del 28 de octubre del 92, se aprobó la Ley Orgánica del Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales, la misma que otorga al MITINCI entre otras funciones, la de proponer políticas y normas de protección del ambiente y los recursos naturales en lo que se refiere a las actividades industriales, turísticas; fiscalizando además su cumplimiento.

Asimismo, de acuerdo con el Reglamento de Organización y Funciones del MITINCI, aprobado por Resolución Suprema 065-92-MITINCI del 10 de noviembre del 92, modificado por Resolución Suprema No. 008-94-MITINCI del 18 de febrero del 94, corresponden a la Dirección de Asuntos Normativos, tanto de la Dirección Nacional de Industrias como de la Dirección Nacional de Turismo respectivamente, fiscalizar el cumplimiento de la normatividad ambiental, así como conocer todo asunto derivado de esta materia.

Estas direcciones a pesar de su relativa reciente creación han venido laborando e interviniendo en los distintos aspectos ambientales fundamentalmente en el área industrial.

La Dirección de Asuntos Normativos, de la Dirección Nacional de Industria, cuenta con una unidad ambiental específica que es la Subdirección de Supervisión y Fiscalización Ambiental, que viene desarrollando labores, tales como el análisis y evaluación de estudios de impacto ambiental y/o proyectos de inversión, atención de denuncias por contaminación ambiental, elaboración de programas, proyectos de cooperación internacional en materia ambiental, así como participando decididamente en la implementación y cumplimiento de los compromisos asumidos por nuestro país, a través de aprobación de acuerdos y convenios internacionales. Adicionalmente esta unidad ambiental, brinda apoyo técnico al sub sector Turismo para el cumplimiento de las funciones ambientales.

En lo referente a la implementación o definición de la normatividad y los mecanismos dirigidos a vigilar y controlar el daño ambiental ocasionado por el desarrollo de las actividades industriales, nuestro sector tiene una ardua y compleja tarea para desarrollar. Es por ello que se elaboró el plan estratégico institucional en materia ambiental destinado a facilitar el desarrollo de la política ambiental, constituyéndose en una estrategia viable para lograr nuestros objetivos. Este trabajo se fundamenta en la necesidad que la reglamentación sectorial que se establezca sea realista, aplicable y coherente con la situación económica del país.

Esta estrategia utilizada es concordante con la estrategia establecida por el Consejo Nacional del Ambiente y contempla una amplia participación multisectorial, de manera tal que estén involucrados los representantes del sector empresarial, entidades públicas y privadas, instituciones académicas, ONGs ambientalistas y entidades financieras, prueba de ello es el actual proceso de consulta de la norma sectorial.

La implementación de este plan, se viene desarrollando a través de la ejecución de diversos proyectos de cooperación internacional, el cual contempla dentro de sus actividades la realización de un diagnóstico ambiental del sector industrial, la expedición de normas, la elaboración de guías técnicas, etc. Asimismo, tiene como uno de sus componentes primordiales el aspecto de capacitación.

Es así que el primer paso de su implementación ha sido llevar a cabo el diagnóstico ambiental preliminar del sector industrial, el cual nos ha proporcionado una primera visión integral de la situación ambiental desde su sector, este diagnóstico nos indica que la mayoría de las industrias no cuentan con un tratamiento adecuado, para reducir la peligrosidad de sus residuos. Asimismo, se ha observado que los residuos líquidos son mayores en cantidad que los sólidos y gaseosos, debido a que el agua es la principal fuente utilizada en casi todas las etapas de los procesos industriales, los cuales son vertidos en un 76% al alcantarillado.

Por otro lado, se ha determinado que las emisiones atmosféricas corresponden en un 74% a vapor o gas y en un 16% a partículas.

A nivel de sector por actividades, las principales fuentes potenciales de contaminación están en los residuos de las industrias químicas, alimentos, caucho, textiles, curtiembre, papel y productos metálicos.

La mayor parte de establecimientos pertenecientes a estos sectores se encuentran ubicados en Lima, Ate y Callao, así como en Arequipa, la Libertad, Lambayeque y Piura, ciudades que tienen una mayor proporción de presencia de problemas de contaminación ambiental. Este trabajo también nos permitió contar con una primera propuesta de normatividad ambiental sectorial.

Actualmente con el apoyo de la Agencia Suiza para el Desarrollo de Cooperación COTESU se viene complementando el diagnósticos preliminar, para lo cual se ha llevado a cabo un trabajo de aplicación de encuestas industriales y de monitoreo de emisiones y efluentes industriales en las principales ciudades del país en cuanto a desarrollo industrial como Lima, Callao, Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Pisco y Tacna. Esta labor se está orientando a profundizar el conocimiento de efluentes y emisiones generadas por las diferentes actividades industriales, la misma que servirá de base para la determinación de los límites referenciales, permitiendo contar con la información base para la toma de decisiones.

Otro componente es la recopilación de información relacionada a los límites máximos permisibles de emisiones aplicados en diversos países de Europa, Estados Unidos, Canadá y Latinoamérica, los cuales han sido establecidos en base a diferentes criterios, tomando en consideración las limitaciones y restricciones de carácter técnico, condiciones financieras, etc. Este trabajo nos permitirá contar con los límites referenciales que serán utilizados inicialmente.

Asimismo se incluye dentro de las actividades de este proyecto la realización de eventos de capacitación cuya finalización está prevista para mediados de julio del presente año.

Paralelamente se implementó la segunda fase del proyecto, el cual nos ha permitido contar a la fecha con las propuestas de guías técnicas para la elaboración de estudios de impacto ambiental y programas de educación y manejo ambiental, así como protocolos en monitoreo de aire y agua.

De manera simultánea se ha realizado apoyo para la gestión ambiental de nuestro sector, así como para definir la propuesta final del Reglamento Ambiental Sectorial. Esta propuesta ha sido sometida a un proceso inicial de consulta selectiva, en el que han participado diferentes entidades públicas y privadas, que tienen un rol relevante en la materia.

La propuesta de norma ambiental pretende establecer un marco legal flexible y un conjunto de criterios políticos ambientales relativos a la prevención, vigilancia, fiscalización y control de deterioro ambiental, incorporando como principio básico la práctica preventiva frente a las técnicas correctivas. Asimismo, incorpora instrumentos como los estudios de impacto ambiental, programas de educación y manejo ambiental, programas de monitoreo y otros ampliamente conocidos.

Sin embargo, es preciso destacar que esa norma básica constituye el punto de partida de un arduo trabajo dirigido a establecer la implementación de los mecanismos adecuados que logren su eficiencia.

Debido a la complejidad del sector industrial, la aplicación de esta norma se realizará de manera gradual y progresiva. Es por ello que para la definición de normas específicas, nuestro trabajo se iniciará por determinados subsectores o actividades, con la participación directa del empresariado y contando con el asesoramiento de consultores especializados.

El mecanismo que sustenta nuestra gestión ambiental requerirá el fortalecimiento de varios sectores, tales como los laboratorios, las empresas consultoras y auditoras especializadas y las instituciones públicas y privadas vinculadas al tema ambiental. De esta manera se logrará armar un engranaje que agilice y optimice las acciones a desarrollar.

Por otro lado, el avance de nuestra estrategia se hará paralelamente desde distintos ángulos. Se propiciará la formulación de acuerdos voluntarios y de proyectos pilotos que permitirán realizar el análisis, enfocándolo por subsectores o actividades, por zonas críticas o por sustancias contaminantes específicas. En este sentido se han iniciado las coordinaciones con tres actividades industriales, destinadas a efectuar un trabajo compartido que involucre un análisis profundo de cada uno de los subsectores, de manera tal que brinde los elementos de juicio necesarios para la elaboración de normatividad específica.

Cualquiera de estos enfoques involucra una gestión integral que considere, tanto la evaluación de los procesos productivos, el acceso a nuevas tecnologías, la capacitación y difusión así como el establecimiento de sistemas de información, la canalización de cooperación internacional, el asesoramiento especializado y la evaluación de posibilidades de apertura de líneas de crédito destinadas a la reconversión industrial.

En el campo del cumplimiento de los compromisos adquiridos por nuestro país en torno a los convenios o acuerdos internacionales en el tema ambiental, nuestra unidad ambiental participa activamente en comisiones y grupos de trabajo nacionales, siendo su principal rol el referente al Protocolo de Montreal sobre la Protección de la Capa de Ozono, en el cual viene cumpliendo una destacada labor.

Nuestro sector preside el Grupo Nacional de Trabajo para la Implementación de este convenio internacional. Asimismo se ha creado una Oficina Técnica del Ozono, que es la encargada de supervisar la implementación de este protocolo en nuestro país y actúa como punto focal nacional. En este contexto se ha elaborado el programa País del Perú, el cual contiene un inventario nacional sobre el consumo de las sustancias controladas por el Protocolo de Montreal y detalles del plan de acción a ser desarrollado por nuestro país, el cual fue presentado ante el Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral de este protocolo, lográndose la aprobación para su financiamiento.

El compromiso establecido en el citado documento es el de disminuir gradualmente el consumo nacional de sustancias que agotan la capa de ozono, hasta lograr su eliminación total en el año 2007.

Para el cumplimiento de este compromiso se ha establecido un plan de acción que involucra la formulación de diversos proyectos de reconversión industrial, programas de capacitación, campaña de difusión y concientización, así como elaboración de normatividad pertinente. En este contexto, con el asesoramiento de la agencias de implementación del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, se ha conseguido hasta la fecha la formulación y financiamiento de 14 proyectos de reconversión industrial de empresas del sector de refrigeración doméstica, refrigeración comercial, espumas, solventes y limpieza, destinados a la captación de nuevas tecnologías que utilicen sustancias alternativas. Los recursos financieros obtenidos son proporcionados por el Fondo Multilateral de Protocolo Montreal en calidad de donación.

Adicionalmente, se logró la aprobación del financiamiento del Proyecto Nacional de Recuperación y Reciclaje de Refrigerantes del Programa Nacional de Capacitación en Buenos Procedimientos de Refrigeración, así como el proyecto de fortalecimiento institucional.

En los últimos dos años nuestro país, a pesar de no haber sido miembro del citado Comité ha venido participando a través de representantes de la Oficina Técnica de Ozono en diversas reuniones del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal, integrando la delegación colombiana.

Recientemente durante la VIII Conferencia de las Partes del Protocolo de Montreal y de la IV Conferencia de las Partes del Convenio de Viena, realizadas en el mes de noviembre de 1993 en Costa Rica, el Perú presentó su candidatura para integrar el Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal. La delegación peruana, conformada por representantes de nuestra Cancillería y de la Oficina Técnica de Ozono del MITINCI, logró que nuestro país sea elegido por el Grupo de Latinoamérica y el Caribe (GRULAC) como uno de los tres representantes ante este comité, obteniendo la más alta votación.

Adicionalmente, se desempeña como integrante en el Sub Comité de Evaluación de Proyectos, el más importante de este Comité. Es necesario resaltar que en el seno del Comité se toman decisiones cruciales para nuestro país en torno al ajuste y a las medidas de control y directrices aplicadas para el Protocolo. Asimismo, se evalúa y aprueba el financiamiento de los proyectos presentados por los países.

Por otra parte, la Oficina Técnica del Ozono integra la Red Latinoamericana de Funcionarios de Ozono en su calidad de punto focal nacional para la implementación del Protocolo de Montreal.

En el ámbito de Turismo, se puede mencionar la dación del Decreto Supremo 009-92-MITINCI, que declara de interés público y de necesidad nacional el desarrollo del ecoturismo.

Actualmente se viene efectuando la tarea de identificación de zonas que, debido a su características, diversidad de recursos y potencialidad para el desarrollo turístico, reúnan condiciones que ameriten su declaración como zona de reserva turística nacional, orientada fundamentalmente a la protección de los recursos naturales comprendidos dentro de ellas. En este sentido, los proyectos que se pretenden ejecutar dentro de estas zonas deberán solicitar obligatoriamente la opinión de nuestro sector. Asimismo, cualquier proyecto de infraestructura turística ubicado dentro de los límites de las zonas declaradas como reservas turísticas deberán presentar el correspondiente estudio del impacto ambiental.

Paralelamente se encuentran en formulación proyectos de cooperación internacional que permitirán acceder a los recursos técnicos y financieros necesarios para desarrollar las acciones destinadas a lograr el desarrollo sostenible de la actividad turística, a fin de salvaguardar la riqueza y calidad de nuestros recursos naturales.

En lo referente a los recursos con los que cuenta la Unidad Ambiental del MITINCI, se puede mencionar que si bien es cierto que actualmente los recursos humanos existentes son limitados, se tiene previsto realizar a corto plazo un reforzamiento de esta área. Dada la amplitud y complejidad del tema ambiental bajo nuestra responsabilidad, el mecanismo que servirá de soporte para aplicación de la reglamentación sectorial se complementará con los recursos existentes en otras entidades públicas y privadas.

Asimismo, dentro del presupuesto del MITINCI, se cuenta con los recursos financieros destinados a facilitar la implementación de nuestra gestión ambiental.

Adicionalmente, a través de la formulación de proyectos ambientales se vienen captando recursos técnicos y financieros provistos por fuentes de cooperación internacional.

Marco Regulatorio

El Decreto Ley Nº 25831 establece que el MITINCI es la entidad nacional rectora que formula y ejecuta las políticas de alcance nacional en materia de industria y turismo, integración y negociaciones comerciales internacionales, en armonía con la política general del Estado, incluyéndose dentro de sus funciones la de proponer políticas y normas de protección del medio ambiente y los recursos naturales en lo referente a las actividades industriales y turísticas.

Asimismo, el Código de Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Decreto Legislativo 613) y la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada (Decreto Legislativo 757) establecen que el MITINCI es la autoridad sectorial competente para la protección del ambiente en lo referente a las actividades industriales y turísticas.

Tal como se expresó anteriormente, la propuesta de normatividad ambiental específica para el Sub Sector Industria ha sido sometida recientemente a un proceso previo de consulta selectiva, en el cual han participado las diversas instituciones y entidades que tienen mayor relevancia en este campo, debiendo ser prepublicada en breve plazo, a fin de ampliar la cobertura del proceso de consulta. Esto permitirá captar los aportes y comentarios de la ciudadanía en general, los cuales luego de ser procesados posibilitarán la definición de la versión final de la norma ambiental sectorial, a ser promulgada a más tardar a fines de mayo del año en curso.

Paralelamente serán aprobadas las Guías Técnicas para la Elaboración de los Estudios de Impacto Ambiental y los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMAs), así como los Protocolos de Monitoreo de aire y agua.

El único dispositivo ambiental expedido por el MITINCI en el área industrial es la Resolución Directoral 080-92-MITINCI-DGI, que apertura el registro de entidades autorizadas a realizar estudios de impacto ambiental, el cual actualmente se encuentra implementado y operativo.

No obstante que a la fecha nuestro sector no ha expedido la norma básica ambiental, se viene efectuando una fuerte labor de promoción y gestión. Asimismo, se atienden denuncias presentadas por contaminación ambiental, se evalúan los estudios ambientales, se formulan proyectos y otras funciones conexas vinculadas tanto al sector industrial como al turístico.

La promulgación de la norma ambiental básica del MITINCI constituye el primer paso de una tarea de largo plazo, ya que, de acuerdo al avance y la implementación de nuestra estrategia ambiental, se requerirá de expedición de diversas normas dirigidas a sub sectores, a laboratorios, a empresas, a consultores y a otros.

Inventario

El Perú es un país privilegiado, poseedor de un inmenso potencial de recursos naturales y de atractivos turísticos de carácter cultural y social. Contamos con recursos naturales y culturales a lo largo de todo el territorio nacional, los mismos que resultan de gran interés para los visitantes de los principales mercados emisores.

En la actualidad, acorde con nuestra competencia, la Dirección Nacional de Turismo del MITINCI se encuentra trabajando en la actualización del inventario nacional de recursos turísticos. Este documento, consiste en el listado de todos los recursos turísticos naturales y culturales con que cuentan las diferentes regiones del país, consigna información detallada sobre cada recurso, señalando además sus características climáticas y ambientales, así como las modalidades de turismo que pueden desarrollarse, permitiendo determinar cuáles reúnen las condiciones necesarias para ser considerados como productos turísticos comercializables en los diferentes segmentos del mercado nacional.

La culminación del referido documento está prevista para el primer semestre del presente año y servirá de base para estudios de diversa índole así como para priorizar los recursos más importantes de cada región.

El inventario nacional de recursos turísticos nos permite además identificar los lugares que poseen mayor cantidad de atractivos, deslindando así, áreas que debido a su particular interés para el desarrollo de la actividad resultan susceptibles de ser declaradas como zonas de reserva turística, o conformen nuevos circuitos alternativos a los que existen actualmente, diversificando de esta manera nuestra oferta de productos turísticos.

La creación de reservas turísticas está vinculada a la explotación racional de los recursos turísticos de diverso orden y, especialmente de los recursos naturales y culturales, debiendo atender a la necesidad de conservación, evitando la depredación de las áreas geográficas, histórico - monumentales así como ecológico ambientales.

Asimismo, las referidas zonas de reserva garantizan adecuadamente la intangibilidad, conservación y desarrollo turístico, estando su uso sujeto a las acciones de manejo, contando con los presupuestos necesarios que posibiliten la protección de las especies naturales de los cambios producidos por el desarrollo socioeconómico de la zona.

Valorización

El tema de la valorización de los recursos naturales es sumamente complejo, sin embargo reviste una singular importancia, más aún si tomamos en consideración que estos recursos son utilizados para financiar el crecimiento económico, en especial en los países dependientes de ello. Por ello, cada vez es más común que los expertos reconozcan la necesidad de elaborar estadísticas de recursos naturales y de propiciar su inclusión en las cuentas nacionales.

La contabilidad ambiental juega un rol preponderante en el mejoramiento de la contabilidad macroeconómica y en el manejo ambiental, constituyéndose en un instrumento para la formulación de políticas y para la toma de decisiones.

Somos conscientes que la tarea a desarrollarse es muy difícil, siendo necesario seleccionar un enfoque básico contrastándolo con las experiencias de otros países de la región, a fin de estandarizar el sistema empleado, de modo que los resultados sean comparables.

Podemos mencionar que alguno de los principales recursos turísticos del país han obtenido reconocimiento internacional, debido a sus singulares características y a una adecuada promoción a través de los medios de difusión del extranjero.

Cabe destacar que se han tomado medidas y dictado normas que establezcan pautas estrictas para su protección, lo que nos permite conservarlos como un legado para el futuro.

Modalidades de Otorgamiento a Particulares para Explotación

En relación al otorgamiento de áreas para ser explotadas por particulares, de acuerdo a las normas vigentes, esta modalidad está referida únicamente a las aguas minero - medicinales para su uso como fines turísticos, tal como lo contempla el Reglamento promulgado para la explotación de dichos recursos. Este dispositivo establece asimismo las condiciones y requisitos que debe reunir el solicitante para obtener por un período de tiempo determinando la concesión de las fuentes de agua minero - medicinales.

A la fecha la Dirección Nacional de Turismo ha procedido a evaluar 28 expedientes presentados por particulares, municipios y comunidades campesinas interesadas en la explotación con fines turísticos de aguas minero - medicinales. Cabe señalar que, de la información obtenida a través de la Direcciones Regionales de Industria y Turismo y por otros medios existentes, existen más de 500 fuentes a lo largo del territorio nacional.

He podido constatar que el citado reglamento no específica consideraciones relacionadas al cuidado ambiental, puesto que está referido específicamente al otorgamiento de las fuentes. Sin embargo, es indudable que su explotación requiere de un estudio de impacto ambiental. Este aspecto esta sujeto al Reglamento de establecimiento de hospedaje vigente, el mismo que establece como parte de los requisitos detallados de su artículo 10º, la necesidad de presentar un informe técnico de impacto ambiental o el informe favorable de la entidad correspondiente para los casos en que el establecimiento se encuentre ubicado dentro de una unidad de conservación.

En cuanto al otorgamiento de tierras se puede indicar que en la actualidad, según la norma vigente, la adjudicación de tierras de propiedad del Estado para su uso y explotación por particulares está a cargo del Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural, órgano dependiente del Ministerio de Agricultura.

Si bien es cierto, que en el presente no contamos con un marco legal que regule dicha modalidad, consideramos conveniente promulgar una norma que permita tal posibilidad en un corto plazo estableciendo pautas muy estrictas en lo referente a la conservación de la áreas otorgadas por parte de los adjudicatarios, completándose asimismo, aspectos orientados a mejorar las condiciones de vida de las poblaciones ubicadas dentro de dichas áreas.

Como habrán podido apreciar, nuestra labor es sumamente ardua y complicada por las características propias, las actividades bajo nuestra competencia; sin embargo, la protección ambiental debe considerarse como un reto y una oportunidad; reto que aceptamos conjuntamente con el sector privado con el firme propósito de convertir lo que parecen ser costos, limitaciones, y restricciones en inversiones y oportunidades que permitan el desarrollo sostenido de las actividades industriales, turísticas y elevar la calidad de vida de nuestra población y el cuidado del ambiente. Para afrontar este reto es necesario capacitarnos adecuadamente e innovar constantemente nuestros conocimientos, debiendo abarcar tanto a los niveles de división como a los profesionales, técnicos y a la ciudadanía en general.

Asimismo, es imprescindible un cambio de mentalidad que posibilite pasar de una actitud correctiva a la preventiva. La aplicación de este enfoque evitara la contaminación y el uso inadecuado de nuestros recursos. El rol del sector ha dado un giro radical cambiando la actitud netamente fiscalizadora y sancionadora para elegir el rol gestor y promotor, desarrollado a través de un trabajo concertado y participativo.

Finalmente, permítanme agradecer la iniciativa de la Comisión de Ambiente, Ecología, Amazonía del Congreso de la República por propiciar esta presentación que me ha permitido exponer nuestra estrategia sectorial.

Muchas gracias.

El señor Presidente de la Comisión.- Muchas gracias Ministro. Tiene la palabra el congresista Urrelo.

El Congresista Urrelo Guerra (C90-NM).- Muchas gracias, señor Presidente. Por su intermedio quiero expresar un saludo al señor Ministro y a los funcionarios asesores que lo acompañan.

Quiero hacer preguntas muy puntuales, señor Ministro. ¿Qué está haciendo su sector para promover la aplicación de las normas ISO 9000 e ISO 14000 en nuestro país?. ¿En qué tiempo tiene prevista la promulgación de la norma sobre calidad ambiental que su sector está desarrollando? El tercer punto, es en relación al convenio que ha firmado el Perú a través de su sector con el gobierno del Japón para desarrollar los 10 destinos turísticos. Nosotros entendemos que el turismo puede ser una de las actividades que puede afectar grandemente la calidad de los espacios geográficos ¿Se tiene contemplado dentro de este proyecto de desarrollo de los destinos turísticos, el aspecto ambiental?. Gracias.

El señor Presidente de la Comisión.- Tiene la palabra la congresista Fernández Baca.

La Congresista Fernández Baca (UPP).- Gracias, Presidente. Un saludo al Ministro Caillaux y a sus asesores.

Ha mencionado usted que hay un proyecto de atención de denuncias por deterioro ambiental. Estas denuncias ¿Qué camino siguen? Sanciones, ¿Se ha llegado a cerrar alguna industria porque no cumple con los requisitos para elaborar su productos sin malograr el ambiente?.

Nos ha hablado usted del peligro de los residuos de industrias químicas y ha mencionado lugares como: Lima, Ate, Callao, ¿Qué se hace?.

En el turismo, ha dicho que el otorgamiento de áreas para explotación sólo está referida a la concesión de aguas minero medicinales ¿Qué otras áreas en su opinión deberían estar dentro del MITINCI?.

El señor Presidente de la Comisión.- Tiene la palabra el congresista Baella Tuesta.

El Congresista Baella Tuesta (REN).- El aumento en un 25% con respecto al año pasado, en enfermedades broncopulmonares. La mortalidad de palomas de la Iglesia de San Francisco. Esto se debe a la contaminación de la industria minera, específicamente de una refinería de zinc que hay en Cajamarquilla y en cuanto a una fábrica de una fundición de chatarra en la vía de evitamiento. Básicamente estaría en esas dos y la contaminación de los vehículos de la industria automotriz ¿Tiene usted alguna información sobre estos puntos? ¿Es exacta esta versión? Porque es preocupante dado los volúmenes que se registran el incremento de infecciones broncopulmonares.

El señor Presidente de la Comisión.- Congresista Colchado.

El Congresista Colchado Arellano (C90-NM).-Gracias Presidente. Para felicitar al señor Ministro por su brillante exposición y agradecer su presencia en esta Comisión.

¿Cuál es la opinión de su sector en relación a nuestro anteproyecto de ley con relación a las concesiones de recursos naturales a particulares y a las otras vías?. Usted nos ha dicho que su sector está recopilando los límites máximos permisibles. Al respecto cuando se formó el CONAM, en una de sus disposiciones complementarías se indica que una de las funciones era constituir un Comité Multisectorial y en un plazo de seis meses se tendría que formular los límites máximos permisibles. ¿Qué coordinación tiene su sector con el CONAM y otros sectores más?. Gracias, Presidente.

El señor Presidente de la Comisión.- Tiene la palabra el congresista Gamaniel Chiroque.

El Congresista Chiroque Ramírez (C90-NM).-Gracias Presidente. Para sumarme al saludo y felicitación al Ministro y a su equipo y colaboradores.

¿Qué está haciendo el Ministerio de Industria Turismo y Comercio para apoyar la gestión, apoyo industrial y apoyo en la comercialización de los productos agroindustriales nativos de las regiones del país externa e internamente?

El señor Presidente de la Comisión.- Tiene la palabra la congresista Merino.

La Congresista Merino Lucero (FIM).- Para saludar la presencia del Ministro de Industria y de todo su equipo de asesores que lo acompañan esta mañana.

En noviembre de 1991, se dio la Ley Marco para la Inversión Privada que ha mencionado el Ministro, Decreto Ley Nº 757. Desde entonces, a mi entender, está pendiente de reglamentación el artículo 56º que señala que es posible que el Estado otorgue en concesión o en cesión de uso, tierras previa presentación del denuncio correspondiente, con el fin del ecoturismo. ¿Se va a reglamentar?, ¿Cuándo?.

¿Qué medidas concretas tomará el sector turismo dentro del despacho a cargo del ministro Caillaux sobre este tema?.

Quisiera saber si se están tomando medidas de coordinación con otras entidades del sector público para evitar la contaminación en centros turísticos como los Caminos del Inca y si no se está haciendo ¿Cuándo se va hacer?.

Son precisamente empresas industriales las que peor daño le están haciendo al Río Rímac en términos de contaminación. Quisiera saber, si se están tomando medidas en este sentido, y si tiene un programa para evitar que estas industrias estén obligándonos a todos a tener que estar tomando agua con más cloro que el que debiera.

El Ministro de Energía y Minas, entonces ministro Hokama señaló que los estudios de impacto ambiental se ponen en conocimiento de todas las partes interesadas y que se haga una especie de audiencia pública. ¿Esto se está haciendo en el sector Industrias?. Gracias.

El señor Presidente de la Comisión.- Tiene la palabra el congresista Alejandro Santa María.

El Congresista Santa María Silva (APRA).- Muchas gracias señor Presidente. También agradezco al Ministro de Industrias por su visita.

Quisiera, tratar de resumir una cuestión de carácter conceptual y estratégica en cuanto al manejo de la política ambiental en el sector Industrias.

Sigo notando un afán hacia la excesiva gestión del Estado cuando la tendencia es la de transferir a gran escala funciones y responsabilidades de ejecución del Estado hacia la sociedad civil y los gobiernos locales.

Si no puede ser el ejecutor el Estado, no puede ser el Ejecutor el ministerio de la política o la estrategia ambiental en el sector industrial, ¿Quiénes van a viabilizar la política de desarrollo sostenible en el campo industrial?. Gracias.

El señor Presidente de la Comisión.- Tiene la palabra el señor Ministro.

El señor Ministro de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales.- Sobre la norma, tenemos los aportes que nos han efectuado las diferentes instituciones y con la participación ciudadana se va a poder publicar la norma a fines de mayo.

Respecto a Japón, las diez áreas y el inventario. Se tiene firmado el acuerdo. Los técnicos japoneses estarían viajando a la brevedad para hacer el inventario y el plan de desarrollo turístico de esas diez áreas.

Respecto a las normas ISO 9000 e ISO 14000, ayudan muchísimo, e incluyen toda la parte de contaminación. El aprobar la norma y obligar a las empresas en un proceso progresivo acorde con su capacidad económica a adecuarse a las normas ambientales, los va obligar a utilizar las normas ISO 9000 e ISO 14000. Además por la competencia mundial internacional, sin necesidad de intervención del Estado las empresas mismas están tomando conciencia que si quieren participar y competir necesariamente van a tener que adoptar dichas normas.

Existen algunas empresas en el Perú que tienen la norma; y la labor del Estado va a coadyuvar a que se sumen y la competencia va obligar a tenerlas asumidas sino no van a poder participar; por lo menos en el mercado internacional. Las normas y su aplicación terminan reduciendo costos, más que siendo un costo. Entonces, la competencia va a ser uno de los elementos más importante para esto.

Sobre si hemos cerrado algunas empresas o estamos permitiendo que sigan causando daño. Se han recibido demandas o denuncias y estamos en proceso de investigación. En algunos casos nos hemos complicado con las Municipalidades pues cada uno quiere tener el rol protagónico para ser quien cierra o no cierra. En la parte técnica, hay que tomar las medidas exactas sobre lo que está sucediendo, porque muchas veces tenemos el caso típico de la denuncia sobre una empresa que contamina con plomo, sin embargo la empresa no produce y no usa el plomo para nada. Se ha analizado a los pobladores alrededor de la industria y se ha encontrado que tienen alto contenido de plomo; pero ello no significa que la contaminación sea originada por la fábrica que está al costado, puede ser originada simplemente porque tienen tuberías de plomo o ya estaban contaminados con plomo. El analizar a los vecinos que están alrededor de una fábrica no es una conclusión pues tendríamos que analizar toda la población del Perú o una población muy grande, y determinar que los que viven al costado tienen más que los demás.

Entonces, con datos muy ligeros juzgamos y queremos inmediatamente cerrar una empresa que, por otro lado, da trabajo a la misma comunidad y que probablemente no esté necesariamente contaminando. Eso no significa que no haya faenas que contaminen, las hay. Pero justamente se trata de tener una norma y después atacar a los sectores que más contaminan, que son los mencionados por ustedes, especialmente el sector de curtiembres. Y tratar de hacer normas racionales que impliquen una mejoría real de la contaminación.

Nosotros estamos autorizados por ahora a dar en concesión las áreas de aguas minero - medicinales. Sin embargo, creo que Ley Orgánica de Otorgamiento de los Recursos Naturales es clave. Tener esa ley sería importantísimo para de ahí desprender todas las otras leyes que tengan que ver con recursos naturales e incluir el área de turismo.

En todo caso es muy importante el tratar de utilizar el ecoturismo como un punto importante; es una ventaja que tiene el Perú, que hay que saber utilizar. El dinero que puede ingresar por ese concepto también hay que utilizarlo para proteger el ambiente; de lo que se tratar es de tener un sistema renovable. Si vamos a utilizar nuestro ecoturismo mal, va a durar muy pocos años.

Respecto a la inquietud del doctor Baella. En el cerro de La Molina, se notan unas capas de contaminación ambiental color marrón oscuro que preocupan seriamente y que proviene de muchos sitios. Pero la muerte de las palomas habría que determinarla. Puede ser que las de San Francisco, que no tienen alguien que las estén cuidando, se estén muriendo a causa de algún virus. Pero hay que tomar en cuenta la contaminación.

Sobre los recursos naturales y el proyecto de ley, la información que tengo es que es bastante bueno. Ojalá lo puedan sacar adelante y aprobar cuanto antes.

Sobre los límites máximos de contaminación. Estamos recogiendo la información de diferentes países, y tenemos que sentarnos con cada sector a estudiar los límites máximos de contaminación que son permisibles, y probablemente hacer una reducción gradual. Tenemos que permitir que subsista la empresa, pero no podemos poner un límite que la termine cerrando, ni pretender tener los estándares más altos del mundo «de la noche a la mañana». Va a haber un proceso gradual y razonable de adecuación.

Respecto al apoyo a la agroindustria. Nuestro sector no tiene un proyecto específico de apoyo a la agroindustria. Lo que sí tenemos con apoyo internacional, es la industrialización del palmito, las aceitunas, mangos y diferentes productos, con proyectos piloto, enseñando a los agricultores la forma a agregar valor a sus productos y participar en el mercado de exportación de productos agrícolas. Estamos trabajando también en el camu camu.

Respecto a la limpieza de los Caminos del Inca, es una preocupación. El problema es que se cruzan diferentes entidades, la Región, el Municipio, MITINCI, Agricultura (INRENA) y Educación (INC).

Estamos tratando de coordinar, todos creen tener derecho, cada uno da normas. Estamos tratando en Cusco de ponernos de acuerdo porque si todos intervenimos a la vez y cada uno quiere dar alguna norma diferente, no vamos a llegar a ninguna parte.

Respecto a la contaminación del valle del Rímac, la información que tenemos es ligeramente diferente. La mayor contaminación, sin decir que no exista contaminación de la parte nuestra, proviene de la parte minera; lamentablemente los relaves vienen muy contaminados, es la información que tenemos.

El señor Presidente de la Comisión.- Tiene la palabra la Congresista Merino Lucero.

La Congresista Merino Lucero (FIM).- El Río Rímac es víctima de contaminación minera en sus primeros kilómetros y muere toda la flora y fauna del río. Sin embargo, a partir de sus primero kilómetros en adelante y hasta La Atarjea la mayor contaminación es biológica originada de dos fuentes: desagües de casas o poblaciones aledañas que envían directamente sus desagües al río o de camiones de basura que lo utilizan como relleno sanitario; la segunda fuente son por lo menos 14 puntos de contaminación industrial.

Eso está en el informe que enviaré al ministro, donde incluso están los nombres de las empresas industriales. He bajado al río y visto los puntos de contaminación. Lo que sucede es que al enviar los desechos industriales al río, estos multiplican la contaminación biológica a límites completamente impropios de acuerdo a estándares internacionales. De tal manera que la más grave y peligrosa para la Ciudad de Lima es la contaminación industrial que se da en la cuenca del Río Rimac. No ha habido ningún otro estudio desde 1991.

Los alcaldes están tratando de resolver el problema de la basura y el problema del desagüe, pero con el problema de la contaminación industrial no se ha hecho absolutamente nada.

El señor Presidente de la Comisión.- Tiene la palabra el señor Ministro.

El señor Ministro de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales.- Sobre los informes del PAMA, la idea nuestra es que sean de acceso público, que no sean informes reservados.

El señor Presidente de la Comisión.- Tiene la palabra la Congresista Fernández Baca.

La Congresista Fernández Baca (UPP).— Respecto a los bosques controlados para la exportación de madera y muebles de madera a partir del año 2000, ¿qué acciones se están tomando?.

El señor Presidente de la Comisión.- Tiene la palabra el señor Ministro.

El señor Ministro de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales.- Eso está totalmente fuera de nuestro sector, está dentro del sector Agricultura. La explotación del bosque en sí está en Agricultura. Nosotros empezamos a partir de muebles.

El señor Presidente de la Comisión.- Tiene la palabra la Congresista Fernández Baca.

La Congresista Fernández Baca (UPP).- Estamos viendo este conflicto entre sectores ¿no cree usted que ya es el momento en que debemos pensar en un Ministerio del Medio Ambiente?.

El señor Presidente de la Comisión.- Tiene la palabra el señor Ministro.

El señor Ministro de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales.- No es un conflicto que haya entre sectores, solamente es cuestión de coordinación.

El señor Presidente de la Comisión.- Tiene la palabra el Congresista Revilla.

El Congresista Revilla Jurado (C90-NM).— Gracias, presidente. ¿Qué necesita el Sector en cuanto a normas?. ¿Qué leyes marco o tipos se requieren para que sobre esa base no haya duplicidad de esfuerzos?.

El señor Presidente de la Comisión.- Tiene la palabra el señor Ministro.

El señor Ministro de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales.- Lo más importante va a ser aprobar cuanto antes el proyecto que tenemos de normas sobre ambiente. Lo que tenemos es comenzar a definir en cada sector, empezando por los que más contaminan. Vamos a atacarlo por sector industrial y por tipo de residuo contaminante. Lo único que queda es trabajar.

La contaminación no solamente proviene de la industria, proviene del tráfico, en la medida que solucionemos los problemas de tráfico vamos a poder solucionar mucho de los problemas del ambiente. La Ciudad de Lima, particularmente el Centro tiene una alta densidad de automóviles por metro cuadrado y alta contaminación por automóviles, viejos, antiguos, etc. Hay una serie de normas que habría que tomar para disminuir el problema del ambiente, no solamente es la industria la única culpable. Gracias.

El señor Presidente de la Comisión.- A nombre de la Comisión agradecemos la presencia del ingeniero Gustavo Caillaux Zazzali, Ministro de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales, quien acude a la Comisión a nuestro pedido, a raíz de nuestro deber de ejercer un control político sobre los diferentes sectores. Solicitamos al ministro que nos mantenga informados de todos aquellos aspectos que tengan que ver con su sector que sean pertinentes al trabajo de la Comisión y específicamente al proyecto al que ha hecho referencia. Agradecemos la presencia del Ministro.