El señor Congresista Oswaldo Sandoval Aguirre, Presidente de la Comisión de Ambiente, Ecología y Amazonía.- Damos la bienvenida a la Economista Elsa Bermejo Solano, Presidenta de ECOCEL, Comisión de Ecología y Medio Ambiente del Colegio de Economistas de Lima. Le hemos solicitado tenga la gentileza de acompañarnos porque nos gustaría escuchar los comentarios del Colegio de Economistas de Lima a través de su Comisión de Ecología y Medio Ambiente, respecto de los aspectos económicos de la Ley Orgánica de Recursos Naturales. Vamos a cederle la palabra a la doctora Bermejo.

La señora Presidenta de la Comisión de Ecología y Medio Ambiente del Colegio de Economistas de Lima.- Nuestras opiniones son globales y surgen a la luz de los 4 proyectos de la Ley Orgánica de Aprovechamiento de los Recursos Naturales. Hemos podido apreciar cuatro aspectos principales.

Uno es el relacionado con el tema de las concesiones; el segundo se relacionaría con el tema de la terminología; el tercero sobre el inventario y valorización de recursos naturales; y, por último, el tema de la educación ambiental, que aunque pareciera que pertenece a otro sector es importante para el desarrollo ambiental. La formación humana es importante.

En lo referido a las concesiones. Teniendo como base el Artículo 66º de la Constitución vigente, la tendencia en los cuatro proyectos es promover el sistema de concesiones como método eficaz para el aprovechamiento óptimo de los recursos naturales. Eso de debe a que se ha hecho a la luz de lo recogido en el Artículo 66º de la Constitución.

La experiencia en el uso del sistema de concesiones, ha demostrado no ser del todo eficiente para lograr el manejo sostenible de los recursos naturales renovables pues ,tanto en el Perú como en los países vecinos el tema de concesión no brinda los incentivos necesarios para alcanzar dicho cometido.

Tal es el caso de la extracción maderera en la Selva donde tierras de libre disponibilidad, propiedad del Estado, son otorgadas en concesión a particulares, quienes al no ser propietarios de esas tierras no asumen los costos reales del mal manejo que pudieran realizar, porque no internalizan los costos externos consecuentes de dichas acciones.

Esta situación promueve un aprovechamiento meramente extractivo y a corto plazo impidiendo establecer estrategias de manejo sostenible y de inversión a largo plazo sobre dichos recursos, ya que dichas concesiones revertirán nuevamente al Estado.

En consecuencia, los concesionarios van depredando los recursos sin dejar remanentes que permitan su recuperación.

Este sistema de concesiones tampoco promueve el uso integral de los recursos naturales al interior de dicha área por el mismo concesionario. Lo cual origina, como la experiencia en el Perú ha venido demostrando, una superposición de derechos de extracciones que no sólo impide el desarrollo sostenible, sino que también origina conflictos. Mediante la coordinación intersectorial se plantea la solución a esta superposición, pero se acrecientan los costos administrativos reduciendo así la eficiencia económica de la propuesta.

En conclusión, sugerimos cambiar este sistema de concesión por el de propiedad, ya sea privada o comunal de modo que permita y estimule a los usuarios a responsabilizarse directamente de los recursos, uso, usufructo y costos externos, aunque esto suponga modificar el artículo 66º de la Constitución.

Es recomendable incluir normas y reglamentos que impidan el abuso indiscriminado de dichos recursos, ya sea mediante la implementación de planes de manejo y/o el establecimiento de porciones de terrenos bajo el carácter de intangible con fines de protección y recuperación.

Remitimos a algunos ejemplos concretos en cuanto a superposición de derechos de extracción: en la misma concesión se llevan a cabo simultáneamente actividades agrícolas, la extracción maderera de recolección, e incluso minera a cargo de diferentes concesionarios. En cuanto a los conflictos, se tiene el caso concreto de Madre de Dios, donde extractores madereros entran en conflicto con castañeros, los agricultores migratorios destruyen el área de extracción maderera y los mineros auríferos impactan negativamente sobre áreas agrícolas y forestales.

En lo que se refiere al uso de la terminología utilizada, hemos podido percibir imprecisiones y hasta contradicciones en la misma. Por ejemplo, se habla del derecho real de propiedad, de acceso automático a derechos de aprovechamiento y de promoción de reglas y de mercado; y por el otro, del uso de legislación para la asignación, distribución y transferencia de recursos de uso patrimonio del titular y al mismo tiempo patrimonio del Estado. Se quiere promover la inversión y al mismo tiempo se hace hincapié en la reversión de las concesiones al Estado.

Se menciona también la promoción de la participación en los beneficios generados y se establece al Estado como ente normativo de la justa distribución de dichos beneficios, reduciendo así la capacidad de los entes locales para ejercer controles sobre el manejo de la riqueza natural.

Por último, se fomenta la inversión privada y a la vez se afirma que el Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales. Es importante aclarar el alcance de la presente afirmación, para establecer hasta qué punto dicha soberanía atenta o influye en la seguridad para la inversión privada.

En cuanto al inventario y valorización de recursos naturales y su correspondiente actualización periódica e incorporación a las cuentas nacionales, nos parece una medida acertada y muy necesaria.

Una correcta valorización permitirá usar eficaz y eficientemente dichos recursos, y así maximizar el aprovechamiento de los mismos con un mínimo costo.

Sin embargo, si bien a nivel teórico existen metodologías de valorización de recursos naturales, éstas están aún muy lejos de ser aplicadas a nuestra realidad, con lo cual resulta urgente y necesario establecer las pautas para la investigación y diseño de dicha metodología acorde con las características sociales, económicas, ecológicas y ambientales de nuestro país.

A lo anterior, se suma la necesidad de implementar el análisis costo - beneficio para los proyectos a desarrollarse en el ámbito del ambiente que establezca las opciones y estrategias óptimas en el uso de los recursos naturales.

En la Comisión de Ecología y Medio Ambiente del Colegio de Economistas de Lima, estamos abocados en la investigación y diseño de estrategia metodológicas en el rubro. Uno de los motivos por los cuales se ha creado la Comisión de Ecología y Medio Ambiente del Colegio de Economistas de Lima fue determinar una metodología que permitiera valorar los aspectos socio - económicos de los estudios de impacto ambiental, tener una valorización económica de los recursos naturales y parámetros que permitan medir los daños que se pueden ocasionar como consecuencia de delitos ecológicos, así como valorar lo positivo en los impactos ambientales.

Sobre el tema de la educación ambiental. Vemos necesario incidir en la urgencia de asignar los recursos económicos convenientes y dedicar los esfuerzos requeridos a la promoción de la educación ambiental. Mientras no se solucione la problemática social y educativa, difícilmente podrá solucionarse la problemática ecológica y ambiental. Eso se da, como resultado de la íntima relación existente entre el hombre y la naturaleza, siendo el hombre su eje central.

Es decir, podemos tratar de solucionar los problemas ecológicos y dar pautas, pero si no ayudamos a que el hombre, que es el causante de la depredación del ambiente, tome conciencia de ello mediante una correcta formación, estamos agotando esfuerzos y no atacando la raíz del mal que es la formación de la persona humana. El tema de la educación es importante aunque corresponda a otra sectores.

El señor Presidente de la Comisión.- Congresista Luis Campos Baca.

El señor Campos Baca (C90-NM).- En relación al concepto de concesión y propiedad que es un elemento de fondo en la mayoría de propuestas de ley. Se dice que el recurso natural es del Estado. Lo que se propicia es usar el término de concesión o propiedad temporal de acuerdo al recurso.

Este concepto está en la Constitución muy claro, por eso planteó la necesidad de modificar el artículo 66º. Considero que es mucho riesgo ir hacia la propiedad. Es mejor una concesión supervisada con monitoreo que permita, en caso no se cumpla con los requisitos, suspender esa concesión.

Para la evaluación correspondiente a inventario y valorización faltan una serie de elementos para hablar de un valor económico de los recursos. Los recursos tienen particularidades in situ. El ordenamiento ambiental debe ser básico y prioritario, pues podríamos definir cierto nivel de uso y valor del recurso, con una proyección de manejo del recurso.

La señora Elsa Bermejo.- Efectivamente, veíamos que en el término "concesión" al no ser propietarios de los bienes raíces las personas que lo explotan, no los van a manejar como si fueran suyos. El propietario es quien hace mejor uso de las cosas, vela para que produzcan y se conserven mejor. El que no es dueño, difícilmente puede hacerlo. ¿Por qué no hablar de concesión en el caso de los recursos no renovables y en el caso de los renovables hablar de propiedad?.

Es bueno que exista control por parte del Estado para ver cómo se están utilizando los bienes, pero tenemos la experiencia que el único que hace buen uso de las cosas es aquél que es dueño. Esa es la experiencia.

El señor Presidente de la Comisión.- Congresista Fernández Baca.

La señora Fernández Baca (UPP).- Me parece importante que el sector educativo tiene que ser tomado en cuenta de una manera u otra. ¿Qué propone usted para la Superintendencia de Asuntos Ambientales?.

El señor Presidente de la Comisión. - Congresista Rafael Urrelo.

El señor Urrelo Guerra.- En relación a su preocupación por lo que establece la Constitución en su artículo 66 respecto a la concesión y respecto a la titularidad del usuario de los recursos naturales. Ha manifestado su inclinación a que se propicie una modificación constitucional, quisiera que amplíe un poco más en esto.

El señor Presidente de la Comisión. - Doctora Bermejo.

La señora Bermejo. - Sobre el tema de la concesión. Sabemos que la propiedad es siempre un estímulo a la inversión. El que es dueño de los bienes tiene un mayor estímulo para aprovecharlos mejor e invertir en ellos. No tiene tanto estímulo aquel que sabe que después de invertir durante una temporada eso va a revertir al Estado. Pudiera dejarse "concesión" para recursos no renovables y, en cambio para las renovables, pasar al término "propiedad".

Sobre el tema de la educación. El fin de la economía es el hombre. El hombre es el fin, el autor y el intérprete de la economía pues los bienes y todo están dirigidos para él. Autor, porque él va llevar a cabo las actividades. Es importante que el ser humano sea consciente y esté bien formado, una educación ambiental que no cae sobre una educación en valores y formación integral del ser humano, no lleva a nada. El tema de educación es muy importante como sustento para un buen desarrollo económico. Gracias.

El señor Presidente de la Comisión.- Agradecemos a la señora representante del Colegio de Economistas de Lima.