El señor RELATOR da lectura: "Dictamen de la Comisión de Ambiente, Ecología y Amazonía, recaídos en los Proyectos de Ley Nº 1607/96-CR, 2512/96-CR y 2746/96-CR, sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible de Diversidad Biológica.

La señora PRESIDENTA de la Mesa* .- La Presidencia pone en debate el proyecto sustitutorio contenido en el Dictamen de la Comisión de Ambiente, Ecología y Amazonía, recaído en los Proyectos de Ley Nº 1607, 2512 y 2746.

La Presidencia comunica que el presente proyecto ha sido dictaminado por unanimidad. En consecuencia, de conformidad con lo establecido por el segundo párrafo del inciso b) del artículo 55º del Reglamento y lo acordado por el Consejo Directivo en su sesión del día martes 3 de junio último, cada grupo parlamentario tendrá un máximo de dos minutos para que expongan las razones de su posición respecto de este proyecto.

Puede hacer uso de la palabra el señor Oswaldo Sandoval, presidente de la Comisión informante, por el término de diez minutos. Les ruego anotarse a los Congresistas que quieran hacer uso de la palabra.

El señor SANDOVAL AGUIRRE (C90-NM).- Muchas gracias, señora Presidenta.

Queridos colegas: Tenemos la satisfacción de proponer a la representación nacional otro proyecto de ley que también viene por unanimidad de sus doce miembros, sobre el aspecto relacionado a la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica.

Comenzaremos diciendo, señora Presidenta, que la diversidad biológica consiste en la variabilidad de especies, genes y ecosistemas o habitats, ella es de gran importancia para el país tanto a nivel económico, social y ambiental, ya que su conservación asegura la existencia de los recursos naturales, de los que se sirve el hombre para su subsistencia.

Este dictamen sustitutorio está referido a los Proyectos de Ley presentados por los Congresistas, Manuel Cerrate Valenzuela (trágicamente desaparecido), con un proyecto de Ley Marco de Protección de los Recursos Genéticos; otro proyecto de ley de los Congresistas: Colchado, Sandoval, Reggiardo y Vilchez Malpica, sobre una Ley Marco para la Conservación de la Diversidad Biológica; y otro proyecto de Ley de Areas Naturales Protegidas, de los Congresistas: Sandoval, Colchado, Campos Baca, Revilla Jurado, Chiroque Ramírez, Aliaga Araujo, Urrelo Guerra, Fernández Baca, Merino Lucero, Santa María Silva y Alfonso Baella Tuesta, todos ellos miembros de la Comisión de Ambiente, Ecología y Amazonía; y adicionalmente, señora Presidenta, para este dictamen también se ha tomado en cuenta un proyecto de ley sobre Conservación de Fauna Silvestre, el 2547/96-CR de nuestro colega Víctor Ruiz-Caro.

Este proyecto de ley, señora Presidenta, ha merecido el aporte de diversos especialistas en la materia, así como diversas instituciones, específicamente el Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Pesquería, el Instituto de Estudios Ambientales de la Pontificia Universidad Católica, el Consejo Nacional del Ambiente, INDECOPI, y el Ministerio de Economía y Finanzas. Y hemos tenido también en el seno de la Comisión y para ayudarnos a analizar este tema, al señor Antonio Brack, consultor del tratado de Cooperación Amazónica; al señor Manuel Pulgar Vidal, Director de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental; al señor Manuel Ruiz, de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental; al señor Pedro Solano, de la misma institución; a la doctora Antonieta Gutiérrez Rozatti, catedrática de la Universidad Agraria de la Molina; al señor Gustavo Suárez De Freitas, Director de PRONATURALEZA; a la señora Micha Torres, bióloga de la misma institución; a la señora Marcela Ruiz, Ministra Consejera del Ministerio de Relaciones Exteriores y a la señora María Luisa del Río, bióloga del Consejo Nacional del Ambiente, CONAM.

Algunos dirían por qué ha sido necesario consultar al Ministerio de Relaciones Exteriores o a un especialista en tratados internacionales como es la doctora Marcela Ruiz. La razón, señora presidenta, es que este proyecto de ley es una derivación, si vale la palabra, del Convenio sobre Diversidad Biológica que es un instrumento internacional que tuvo sus orígenes en la Cumbre de Naciones Unidas para el Ambiente y el Desarrollo que se llevó a cabo, como todos sabemos, en Río de Janeiro en 1992, y de la que el Perú es signatario. Como así lo es de otros convenios que tienen que ver con la materia como el de Protección de Flora Fauna, Bellezas Escénicas Naturales de los Países de América Latina, de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas; de la Convención para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, y de la Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas.

Además de estas obligaciones internacionales, señora Presidenta, existe otra que es quizás la más importante y es el hecho que la Constitución de nuestro país en su Artículo 68º establece que es obligación del Estado promover la conservación de la diversidad biológica.

Por ello, no solamente honrando nuestras obligaciones internacionales, que establecen que debe existir una ley nacional de desarrollo de los temas relacionados a la diversidad biológica, es que hemos creído conveniente hacer esta ley, pero no sólo por ello, hay otras razones importantes, señora.

En el ámbito económico debemos afirmar que cerca del 65% de la agricultura nacional depende de los recursos genéticos nativos, cerca del 95% de la ganadería nacional depende de los recursos forrajeros nativos como los pastos naturales altoandinos y los pastos naturales y algarrobales de la costa norte.

Asimismo, una parte importante de la ganadería nacional depende de recursos genéricos nativos especialmente de camélidos.

Por otra parte, la actividad pesquera nacional, actividad de suma importancia obviamente para nuestro país, como fuente de divisas y alimentos, depende en más del 99% de especies nativas marinas y continentales.

En lo social no escapa el criterio de los colegas que las actividades desarrolladas en base a los componentes de la diversidad biológica tales como las agrícolas, ganaderas, forestales y pesqueras son fuente de trabajo para una gran parte de nuestra población.

Tiene también importancia ecológica la materia, señora Presidenta, ya que presta servicios ambientales a nivel nacional especialmente en la conservación de las cuencas hidrográficas y las tierras productivas, por el control de la erosión y el aporte de nutrientes a los suelos y en forma de ecosistemas altamente productivos como son los marinos y los continentales.

Vamos a mencionar brevemente, señora Presidenta, los principales aspectos de la ley. Quiero manifestar, y permítame, señora Presidenta que me dirija especialmente al Congresista Cáceres Velásquez que acuciosamente sigue nuestros proyectos, lo cual agradecemos, que ésta también es una ley marco, estimados colegas. Una ley marco de la cual se deben derivar dos proyectos de ley en los cuales en efecto estamos trabajando en este momento, una de Acceso a los Recursos Genéticos y otra sobre Areas Naturales Protegidas. De modo que ésta es, repito, una ley Marco.

La propuesta, al normar la conservación de diversidad biológica y la utilización sostenible de sus componentes, desarrolla los artículos 66º y 68º de la Constitución, y también establece, se basa y desarrolla los principios y definiciones del Convenio sobre Diversidad Biológica.

Las principales medidas para la conservación y utilización sostenible. Quiero decir que analizamos hasta 6 palabras diferentes y concluimos que "utilización" en el desarrollo del texto era la más adecuada, porque el Convenio sobre Diversidad Biológica así lo usa, "utilización" y no "uso" o "aprovechamiento" en este último caso como el que usamos en el título sin embargo de la norma.

Las principales medidas establecidas en la norma, están referidas a la conservación de ecosistemas, especies y genes, norma también aspectos relacionados a la promoción y participación justa y equitativa -y en eso también un gran debate- de los beneficios que se deriven de la utilización de la diversidad biológica, incentiva la educación, el intercambio de información, el desarrollo de la capacidad de los recursos humanos, la investigación científica y la transferencia tecnológica referido a los aspectos de la diversidad biológica; y también, fomenta el desarrollo económico del país en base a la utilización sostenible de los componentes de la diversidad biológica, porque está definido desde ya hace mucho tiempo por los convenios internacionales de los que el Perú es signatario, que la diversidad biológica no está sólo para ser protegida. Está para ser protegida, pero además para ser utilizada económicamente en beneficio de los habitantes de este país. Es por ello inclusive, el título de esta ley "conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica".

Aquí también, señora Presidenta, hemos hecho todo un gran debate y nos sirvió el anterior sobre recursos naturales respecto a la soberanía del Estado sobre la diversidad biológica, porque como lo establece la Constitución, el Estado es soberano en la adopción de medidas para la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica.

En la norma, como lo manda el Convenio sobre Diversidad Biológica se establece que en el país debe haber una estrategia nacional de la diversidad biológica, que constituya el principal instrumento de planificación para el cumplimiento de los objetivos de la presente ley y del convenio mismo. En ella se establecerán los programas y planes de acción orientados a la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilización. Esto se hará, además, a través de la formulación de procesos participativos y esto creemos obviamente que es importante.

Nuevamente desarrollamos el aspecto relacionado al inventario, que es obviamente un poderoso instrumento de partida en materia de conservación y utilización sostenible. Y determinamos que cada Sector será el que desarrollará este inventario, pero lo coordinará y elaborará en forma periódica a efecto de que luego toda esta información pueda ser concentrada en un ente que pueda ser parte de la estrategia nacional.

Se determina que son las autoridades sectoriales las competentes en materia del aprovechamiento de los componentes de la diversidad biológica. Aquí también realizamos el análisis respecto de si debería haber un gran Sector que efectuaría la gestión de la diversidad biológica, y concluimos que era pertinente que fuera cada autoridad sectorial; estableciéndose sin embargo, que sería a través de una norma del Poder Ejecutivo la que establecería aquel ente que haría la gestión intersectorial.

De acuerdo al Convenio sobre Diversidad Biológica normamos también todo lo relacionado con la conservación in situ y ex situ. Entendiendo como la primera, a aquella que está referida a aspectos relacionados con las áreas naturales protegidas y el manejo regulado de otros ecosistemas naturales. Y en la conservación ex situ, la de centros de conservación, tales como herbarios, jardines botánicos y bancos de genes; y en este aspecto, tomamos mucho de lo planteado en el proyecto de ley del Congresista Víctor Ruiz Caro quien precisamente en su proyecto se refirió específicamente a la parte relacionada con el aspecto de la conservación de la fauna silvestre en cautiverio.

Las áreas naturales protegidas han sido materia también de análisis dentro del contexto de este proyecto de ley y en ello se establece, entre otras, que las bases generales de lo que son las áreas naturales protegidas en tanto espacios continentales, pero también de los espacios marinos. Y éste es un aspecto en el que hemos tomado en cuenta el proyecto de la Congresista María Jesús Espinoza que tiene un proyecto referido a las playas.

En el proyecto de ley también establecemos normas relacionadas con las posibilidades de investigación científica y la tecnología, en lo cual hacemos énfasis en la participación del sector privado.

Una parte de la norma, señora Presidenta, hace incidencia en el aspecto relacionado a los recursos genéticos. Este quizá es uno de los aspectos más importantes en las presentes circunstancias, y en esta norma la tocamos en términos genéricos y, sin embargo, será a través de la ley de acceso a los recursos genéticos que en este momento estamos trabajando, donde entraremos en profundidad en la materia, considerándose el altísimo valor que en la actualidad tienen los recursos genéticos en el desarrollo no solamente de productos, sino de nuevas especies de la flora y de la fauna e inclusive en el uso de los microorganismos.

Mencionaba anteriormente que también nos referimos al aspecto de la autoridad competente. Finalmente debo decir señora Presidenta, que tal como sucedió en el caso de la ley que anteriormente el Plenario ha tenido la gentileza de aprobar por unanimidad con dos abstenciones, en este caso también tenemos un anexo que ha sido firmado por los doce miembros de la Comisión, a través del cual retiramos dos artículos de la norma original, los artículos 30º y 31º, porque luego de formulado el dictamen y en consulta con especialistas en la materia, específicamente con INDECOPI, nos pareció pertinente evaluar un poco más detenidamente los aspectos referidos a los derechos incluidos acerca de propiedad intelectual sobre recursos genéticos. Y otra norma, el artículo 31º, en el que hacemos referencia específica al INDECOPI. Estas normas las vamos a recoger en la ley en la que estamos trabajando ahora sobre acceso a los recursos genéticos.

De tal manera, señora Presidenta, yo deseo alcanzarle un anexo al dictamen al que estamos haciendo referencia en estos momentos que básicamente retira los artículos 30º y 31º del dictamen original y menciona que la enumeración de los siguientes artículos del proyecto sustitutorio se deben modificar correlativamente, a efecto de tomar en cuenta la supresión de los artículos arriba mencionados.

Con estas consideraciones, señora Presidenta, solicitamos a la representación nacional, por la importancia de la materia, entre otras razones; porque -repito- ayer fue el "Día Mundial de el Medio Ambiente", que posiblemente quieran tomar en cuenta y considerar que este proyecto de ley que viene unánimemente presentado por los miembros de la Comisión, posiblemente merezca la aprobación unánime nuevamente de la representación nacional. Muchas gracias, señora Presidenta.

La señora PRESIDENTA.- Gracias, Congresista. Puede hacer uso de la palabra el Congresista Colchado, por cinco minutos por ser firmante del Proyecto Nº 2512/96-CR.

El Congresista COLCHADO ARELLANO (C90-NM).- Señora Presidenta, el proyecto sustitutorio puesto en debate tiene en primer lugar base constitucional, pues, el artículo 68º dice: "El Estado promueve la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas".

Por otro lado, tiene como sustento e inspiración este proyecto, los compromisos internacionales asumidos por el Perú en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, donde el señor Presidente de la República, ingeniero Alberto Fujimori, suscribió el 12 de junio de 1,992 en Río de Janeiro el Convenio Sobre Diversidad Biológica, entendida como tal, como la variabilidad de ecosistemas, especies y genes. Dicho tratado internacional fue ratificado por el Perú en su oportunidad durante el Congreso Constituyente Democrático mediante Resolución Legislativa Nº 26181, del 12 de mayo de 1,993.

Por otra parte, señora Presidenta, la propuesta de ley sobre conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica aprobada por la Comisión de Ambiente, Ecología y Amazonía, busca normar aquellos vacíos y deficiencias en el Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, que no enfoca a plenitud toda vez que el mencionado Código es aprobado con anterioridad, en setiembre de 1,990, a las obligaciones asumidas por nuestro país en el Convenio Sobre Diversidad Biológica aprobado en 1,992, el mismo que contiene principios, conceptos y normas que superan lo establecido en el Código del Medio Ambiente.

De igual manera el proyecto de ley se fundamenta en los esfuerzos que el Tratado de Cooperación Amazónica y el Parlamento Amazónico vienen realizando a fin de homologar en lo posible las disposiciones legales sobre conservación y uso de la diversidad biológica en el ámbito de la Cuenca Amazónica, que comprende los países de Bolivia, Brasil, Perú, Colombia, Guyana, Venezuela, Surinam y Ecuador y en función del Convenio sobre Diversidad Biológica, criterio adoptado en el Primer y Segundo Seminario Internacional llevado a cabo en Venezuela y Ecuador en 1994 y 1995 y además en el Primer Foro Internacional sobre Conservación de la Diversidad Biológica, realizado el pasado año en Colombia, eventos donde ha participado activamente nuestro Congreso.

Por otro lado nuestro país al ser una de las 12 primeras naciones en el mundo por su mayor megadiversidad tanto en ecosistemas, donde el Perú cuenta 84 de los 117 zona de vida existentes en el mundo, de la diversidad de especies y flora donde contamos con un 9% del total de especies de mamíferos el 18% del total de especies, en fin, de enorme riqueza ictiológica de nuestro mar territorial.

Es de vital trascendencia conservar la diversidad biológica por la tremenda importancia que implica para el futuro desarrollo tecnológico del país especialmente para el fomento empresarial en base al potencial que guardan las especies de flora y fauna y los recursos genéticos mediante el uso de la ingeniería genética y de la biotecnología en base a plantas medicinales como la uña de gato, la sangre de grado, plantas alimenticias como la papa, el maíz, la kiwicha, el camu camu, etcétera, y la importancia económica social y ambiental de la diversidad biológica en su conjunto, ya ha explicado el colega Sandoval la gran importancia económica que cerca del 65% de la agricultura nacional depende de los recursos genéticos nativos como la papa, el maíz, productos que han sido exportados al mundo y que sirven para la alimentación.

De igual manera la actividad pesquera nacional depende en un 99% de especies nativas marinas y continentales. Y por último en el aspecto económico la actividad forestal contribuye con el 4% al Producto Bruto Interno a la Nación.

En cuanto a la importancia ambiental, radica de su trascendental importancia mundial, global y nacional, es así que el Perú como hemos manifestado, es uno de los países de mayor megadiversidad del planeta, es el segundo país en América Latina en cobertura de bosques y el 4º a nivel mundial y posee el 13% de los bosques tropicales del mundo, presta servicios ambientales a nivel nacional, especialmente en la conservación del recurso del agua.

Por ello la propuesta de ley sustitutoria que consta de 9 artículos y dos disposiciones transitorias y finales, busca priorizar las acciones de conservación de los ecosistemas, especies y genes adoptando un enfoque integrado para el manejo de estos componentes, por ello se incorpora un título especial sobre áreas naturales protegidas y otro sobre recursos genéticos, así como los mecanismos de conservación in situ y ex situ.

Finalmente busca promover la investigación científica proponiendo adoptar tecnologías limpias que incorporen criterios para el aprovechamiento de la diversidad biológica.

Señora Presidenta, por los fundamentos expuestos nos permitimos solicitar al Pleno del Congreso aprobar esta importante iniciativa de ley sobre conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica, que alcanza la Comisión de Ambiente, Ecología y Amazonía, como un homenaje a la fecha del Día Mundial del Ambiente, que se celebró el día de ayer, y que a fin que se convierta en la norma base que permita fomentar la conservación, acceso y aprovechamiento sostenible de los componentes de la diversidad biológica que alberga nuestro país, para la satisfacción de las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer la posibilidad de satisfacer la de las futuras generaciones. Gracias Presidenta.

La señora PRESIDENTA.- Gracias Congresista. Tiene la palabra por dos minutos el Congresista Estrada Pérez.

El Congresista ESTRADA PEREZ (UPP).- En torno al proyecto de ley que se debate, cuenta con nuestro amplio apoyo, por cuanto los miembros de Unión por el Perú que han participado del debate de este tema y de este asunto han prestado su plena conformidad.

Por tanto, votaremos a favor de este proyecto, dejando constancia también de nuestra explícita congratulación, por la demostración concreta y evidente de la convocatoria a distintos sectores que conocen sobre el tema. Lo cual propicia un entendimiento y una comprensión legislativa en asuntos de trascendencia, pone de manifiesto, señora, que esta forma de ver las cosas resulta de necesidad.

Por tanto, en cuestiones importantes, trascendentes debe como está, mostrándose a través de estos proyectos de ley, convocarse a gente que puede volcar sus conocimientos en provecho de una mayor comprensión de los temas que merecen tratamiento legislativo. De ahí es que tenemos complacencia y satisfacción de aunarnos como grupo parlamentario para que leyes como esta se aprueben en la forma como se están tratando. Que reciba la Comisión a través de su Presidente, el señor Sandoval, nuestro colega, de parte de Unión por el Perú estas palabras que expresan satisfacción, complacencia.

Y ojalá, señora Presidenta, que otras Comisiones emulen, que hagan lo mismo, que recorran el país y que desde el interior de las instituciones que están en otras partes del Perú recojan el pensamiento y el sentir como mandato de los pueblos para elaborar leyes que tengan permanencia, leyes que rijan en el tiempo.

Yo espero que esto que nosotros vemos, reitero una vez más con satisfacción, pueda servir de ejemplo para otras Comisiones, de tal suerte que se venga aquí con la amplitud suficiente de criterio para poder concordar y para poder decir al país que leyes como ésta que requiere la república, que requiere nuestro pueblo, se pueden hacer y portar bajo la unanimidad, bajo criterios que todos debemos compartir. Muchas gracias.

La señora PRESIDENTA.- Gracias. Se va a votar el proyecto sustitutorio. Antes se va a dar lectura al anexo modificatorio.

El RELATOR da lectura: "Anexo al dictamen de fecha 2 de junio de 1997, que propone la aprobación de la Ley sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica.

Los artículos suprimidos para ser materia de leyes especiales correspondientes a la propiedad intelectual son el artículo treinta y el artículo treinta y uno.

La enumeración de los siguientes artículos del proyecto sustitutorio se modifica correlativamente teniendo en cuenta la supresión de los dos artículos mencionados anteriormente".

La señora PRESIDENTA.- Votación. Los señores Congresistas que aprueben el proyecto leído se servirán expresarlo levantando la mano.(Votación)

Quienes estén en contra se servirán expresarlo de la misma manera.(Votación)

Abstenciones (Votación)

Ha sido aprobado por unanimidad.