El Congresista SANDOVAL AGUIRRE, Presidente de la Comisión.- Muy buenos días colegas. Vamos a dar inicio a la sesión de la Comisión el día de hoy 27 de mayo de 1997.

Ayer, colegas, nos quedamos en el tema referido a los documentos que estamos evaluando sobre Diversidad Biológica Recursos Genéticos y Areas Naturales Protegidas, y habíamos encomendado a los asesores que hicieran un proyecto de dictamen sustitutorio de estos tres para tratarlo en un solo documento.

Hemos recibido un documento que obviamente ha significado un esfuerzo muy grande para los asesores, sin embargo, tengo la impresión, y eso quisiera consultarlo con ustedes, que el documento a la vista después de una evaluación es cierto, no a fondo, pero si viendo más que nada su estructura, quizás requiere todavía ser revisado un poco más a efecto de que podamos tener un proyecto de dictamen un poco más simple que el que tenemos actualmente, donde en efecto, lo que se ha hecho es compaginar de alguna manera los tres documentos y nos parece que quizás podría haber, por ejemplo en áreas naturales protegidas, una cantidad desproporcionada de normas con relación a otros temas, por ejemplo el referido a acceso a recursos genéticos y donde el aspecto relacionado con el uso sostenible, es decir, el aspecto económico que tanto nos enfatizó el doctor Brack ayer, con el cual todos estamos de acuerdo, quizá requeriría una mención un poco más sustancial.

Por otro lado, el doctor Alberto me adelanta que tiene paralelamente a esto, otro esquema del dispositivo que tomaría como base los Convenios Internacionales, sería la norma general y más bien entraría ya a desarrollar los aspectos que competen a la realidad nacional, por ejemplo, obviamente Disposiciones Generales, y luego, De la Autoridad Nacional Competente, entrar de lleno ya a ese tema y luego a otros temas más específicos que darían pie a que el documento pudiera ser menos reglamentarista, más sencillo y que pudiera ser más fácil poder dictaminarlo inclusive.

Entonces, en primer lugar, le voy a dar la palabra a nuestro asesor el doctor Julián Alberto para que nos explique el trabajo que ha hecho el equipo de asesores. Yo, después de ello, voy a sugerir continuar trabajando todavía a nivel de asesores en mejorar este documento, porque además debo decirles que el congresista Genaro Colchado me ha informado que él con sus asesores ha preparado otro documento que podría también ser considerado y que ha tomado como elemento el acuerdo de la Comisión el día de ayer.

De tal manera, que quizás con todos esos insumos podríamos solicitarle a los asesores aprovechando la presencia obviamente de la doctora Gutiérrez, del doctor Brack y ahora entiendo que va a venir el doctor Pulgar Vidal, de seguir trabajando esta norma y posiblemente verlo ya a nivel de Comisión en otra sesión extraordinaria que pudiéramos tener de repente el día viernes de esta semana.

Doctor Alberto por favor.

El señor ALBERTO NAVARRO.- Gracias, Presidente. El Convenio sobre Diversidad Biológica establece una serie de obligaciones para cada uno de los Estados partes. De la lectura del Convenio, nosotros encontramos una serie de normas que son de aplicación inmediata y otras que necesitan necesariamente actuación por parte de los Estados. Dentro de estas normas de aplicación inmediata están precisamente todas las obligaciones que se derivan para los Estados, entonces hay una serie de normas referidas a que los Estados deberán implementar programas, deberán planificar, deberán ejecutar acciones, deberán conservar la diversidad biológica en sus diversas instancias; y por otra parte, establecen algunas obligaciones normativas, como establecer un sistema de áreas protegidas y reglamentar o administrar los recursos biológicos, que como una primera cuestión marcan la tarea del Estado de precisar cuales son sus obligaciones en forma inmediata a través de los diversos entes básicamente del Poder Ejecutivo y cuáles realmente son las normas necesarias de carácter legislativo.

En este marco nosotros habíamos estado intentando plasmar una propuesta en el sentido de que, ya el gobierno peruano estableció una Comisión Nacional de seguimiento de las obligaciones del Convenio sobre Diversidad Biológica, pero a través de una Resolución Suprema, que por otra parte, tiene la intención justamente de que una Comisión se encargue de supervisar como el Estado Peruano debe implementar en primer lugar las estrategias y luego el cumplimiento, eso, dentro del Poder Ejecutivo.

En esta línea puede establecerse, con una norma de carácter legal, todo el mecanismo que permita cumplir adecuadamente el Convenio, y para ello, lo primero que tiene que quedar claro es como el Estado Peruano precisa la autoridad o las autoridades competentes para el cumplimiento de estas obligaciones, muchas de las cuales como decía, ya son obligaciones inmediatas para el Estado pero que no tiene determinada una autoridad específica.

El primer gran problema entonces es determinar cuál va a ser la autoridad competente. Luego de eso, deberían darse algunas normas específicas sobre las modalidades o los procedimientos que el Estado debe realizar cuando otorga derechos sobre algunos recursos de la diversidad biológica, mucho de ello obviamente va a ser derivado también de la Ley de Recursos Naturales que como sabemos es para recursos renovables y no renovables y en ese sentido hay leyes especiales que de repente no estarían incluidos en esta Ley de Diversidad Biológica por la trascendencia o la importancia del recurso, como la Ley Forestal, por ejemplo.

En este mismo esquema de definir la autoridad nacional competente y de dar reglas básicas sobre determinados aspectos de la diversidad, ya sea a nivel de ecosistemas, especies, o recursos genéticos, si sería muy conveniente determinar cómo el Estado promueve el acceso a la tecnología y la transferencia de tecnología para que el país, como tal, salga ganando con todas estas interacciones en relación a la diversidad biológica.

Y de igual forma, es necesario precisar un sistema de financiamiento de estas actividades, porque en este momento existen presupuestos para los sectores pero no existen partidas específicas, a veces respecto de nuevas obligaciones que podrían estar asumiendo a partir de este Convenio de Diversidad Biológica.

Y finalmente habría que establecer normas precisas sobre el control y seguimiento de cómo estas entidades del Estado vienen cumpliendo las obligaciones inmediatas que se derivan del Convenio.

Sobre el tema de la autoridad nacional competente, siguiendo la política actual del Estado de organizar las funciones a nivel sectorial y a la vez transectorial, estaríamos precisando que un órgano transectorial, posiblemente el CONAM sea el más cercano en ese momento, sea el que se encargue de centralizar la información, por ejemplo, de realizar las coordinaciones sectoriales, de actuar como última instancia administrativa e instancia de solución de conflictos entre sectores.

Luego a nivel de órganos sectoriales básicamente ya viendo el estado actual de las competencias, tanto el Ministerio de Agricultura como el de Pesquería, ya sea directamente o a través de organismos públicos descentralizados, tienen competencia sobre los diversos aspectos de la diversidad biológica.

La Ley debería precisar entonces, justamente que sean esos dos sectores, ya sea directamente o a través de los organismos públicos descentralizados, quienes realicen la gestión sobre la diversidad biológica, entendida la gestión tanto desde el ámbito de las políticas como de las normas reglamentarias necesarias y básicamente de la administración misma.

En la medida en que se tiene pendiente todo el proceso de racionalización y modernización del aparato administrativo del Estado, sería más pertinente dejar la competencia a nivel de los Sectores o de los organismos pero sin precisar esto, ya que el Sector Agrario tiene como 7 u 8 organismos públicos descentralizados que posiblemente, con una buena política de racionalización, puedan ser menos o de repente puedan ser más, y el hecho que se de eso, podría hacer la norma inestable, si desde ahora empezamos a precisar cuáles serían las autoridades.

Las autoridades sectoriales y la autoridad transectorial tendrían obligaciones específicas y básicamente eso se traduce en la obligación del reporte anual que sería unificado a nivel transectorial pero sobre la base de la información de cada uno de los sectores y habría, por ejemplo, una norma que podría decir que, cuando los Ministros de Agricultura y Pesquería, así como el Presidente del Consejo de Ministros, se presentan ante el Congreso a informar sobre su gestión, necesariamente incorporarán un rubro sobre los avances del cumplimiento del Convenio sobre Diversidad Biológica.

Consideramos que este tipo de norma obliga a los sectores a tomar acciones específicas. Al dar una norma general sobre lo que debe hacer el Estado ya estamos focalizando responsabilidades que en su momento justamente podrían evaluarse.

El Congresista SANDOVAL AGUIRRE, Presidente de la Comisión.- Perdón, permítame que le interrumpa. Antes de entrar a los contenidos que pudiera tener esto, quisiera plantear a los colegas respecto de la metodología que estoy sugiriendo.

En primer lugar, tengo la impresión que este proyecto que tenemos a la vista todavía podría no estar maduro digamos para la evaluación en la Comisión ahora.

Entonces lo que yo quería proponer más bien es, basado en el esquema que nos ha sugerido el doctor Alberto, es decir, que las normas generales ya están dadas por el Convenio de Diversidad Biológica, entrar más bien, a normar a aquellas cuestiones que no están en el Convenio de Diversidad Biológica, entrar de lleno a algunos aspectos que él ha mencionado, autoridad nacional competente, etc., para lo cual lo que quería sugerir es que en esta etapa y después de haber hecho uso de la palabra los colegas sobre esta propuesta específica, dejar que los asesores con el apoyo generoso de las personalidades que nos ayudan en este momento, puedan seguir trabajando en este proyecto, con este nuevo esquema y poder nosotros revisarlo como Comisión. Entonces sobre esta cuestión específica, sin entrar al fondo del asunto, yo quisiera pedir opiniones a los colegas. Primero, Genaro Colchado.

El Congresista COLCHADO ARELLANO (C90-NM).- Gracias, señor Presidente. Yo en primer término quisiera destacar el trabajo de nuestros asesores que se les encomendó y en la noche ya teníamos un proyecto realmente bueno, en el sentido general sobre los proyectos 2512/96-CR y 1607/96-CR.

Después de recibir este proyecto importante yo consulté con algunos amigos asesores en la materia y me dieron también algunas sugerencias, por eso quisiera señalar, señor Presidente, que en el dictamen propuesto por la Comisión, los artículos referidos al tema de las áreas naturales protegidas, ya lo ha manifestado usted me parece, son muy extensos y entramos otra vez al detalle que ayer dijimos era muy reglamentarista.

Por eso con ayuda de algunos asesores y recogiendo también la valiosa exposición de la doctora Gutierrez y del doctor Antonio Brack el día de ayer, en que ellos nos sugerían por ejemplo este Capítulo importante del aprovechamiento, o sea del fomento y uso sostenible, que también hemos considerado acá, de igual manera el Capítulo sobre la bioseguridad y biotecnología, capítulos que tienen uno o dos artículos máximo, y por ahí también me sugirieron que debe haber algún capítulo sobre sanciones, eso lo hemos incrementado.

Lo que quiero, señor Presidente, es demostrarle que este es un tema muy amplio, entonces yo le voy a alcanzar el trabajo que hemos hecho y que recoge la inquietud de los asesores que hemos tenido ayer, más algunos aportes nuestros, y que juntamente con el proyecto que ha hecho la Comisión y los nuevos aportes que nos traen ahora, yo creo que bien podría hacerse un proyecto sustitutorio. Gracias, presidente.

El Congresista SANDOVAL AGUIRRE, Presidente de la Comisión.- Gracias, Genaro. Sí Lucho Campos Baca, luego Chela Fernández Baca.

El Congresista CAMPOS BACA (UPP).- Sí, yo quiero felicitar a Julián personalmente por esa brillante iniciativa y al colega Colchado por haber traído otra propuesta, porque yo estaba bastante preocupado anoche cuando leí el documento. Creo que ésta es la forma de trabajar, que hoy día podemos avanzar con los aportes de los especialistas y esto va a enriquecer la propuesta, y sé que Antonio Brack también ha detectado las repeticiones de algunos conceptos, entonces en ese tema no quiero entrar porque lo que queremos nosotros es más recibir que dar.

El Congresista SANDOVAL AGUIRRE, Presidente de la Comisión.- Chela.

La Congresista FERNANDEZ BACA (UPP).- Presidente, una linda sorpresa la de nuestro equipo de trabajo. Felicitaciones a Julián y a su equipo. Tenemos ya definidos siete títulos, estoy de acuerdo con ellos. Falta sí introducir esta participación privada, como bien se ha hecho solamente en el tercero, cabría incluirlo en el cuarto, quinto y en los otros. Yo quiero plantear algo. Personalmente he dispuesto la mañana para trabajar acá, ¿qué le parece, Presidente, formar un subgrupo de trabajo? Y entonces empezar a trabajar ya detalle por detalle y presentar los resultados el viernes a toda la Comisión. Me propongo, discúlpenme, pero quisiera participar de ese subgrupo de trabajo.

El Congresista SANDOVAL AGUIRRE, Presidente de la Comisión.- Mira, me parece excelente, fantástico. Sí, Gamaniel.

El Congresista CHIROQUE RAMIREZ (C90-NM).- Usted estaba haciendo, Presidente, una propuesta en el sentido que ubiquemos los puntos centrales del proyecto para debatir sobre eso. Yo creo que ponernos de acuerdo, por ejemplo, en un punto que podría ser controversial de repente, como el de quién puede ser la autoridad, - están hablando del CONAM, de los sectores es decir los Ministerios - esto es un punto central. Usted ha hecho esa propuesta y estoy de acuerdo que hoy día veamos los puntos centrales para ponernos de acuerdo en eso.

El Congresista SANDOVAL AGUIRRE, Presidente de la Comisión.- Bueno, fabuloso. Yo creo que entonces vamos a hacerlo así. Quizá lo primero es armar el esquema, y luego, tomar de todas las normas, los proyectos originales, lo que tiene Genaro Colchado ahora, lo de este proyecto y el esquema que se ha hecho en este otro documento, vamos poniendo las partes pertinentes y de esa manera vamos armando el documento. Sí, Chela.

La Congresista FERNANDEZ BACA (UPP).- De acuerdo, Presidente. Y yo ya hice un resumen. Dice, uno: Disposiciones Generales. Dos, De la Autoridad Nacional Competente. Tres, De las Areas Naturales Protegidas, donde se toca el asunto de la participación privada. Cuatro, De los Recursos Genéticos. O sea, primero el esquema general. Sigo, allí no hay nada de participación privada, cabría ampliarlo. Cinco, De la Investigación Científica. Seis, de la Identificación y Seguimiento. Siete, de los Recursos Financieros. Luego otros: Disposiciones Transitorias y Finales.

Personalmente estoy de acuerdo con este esquema que está conformado por siete títulos. Sí, de acuerdo 76 artículos es demasiado, está muy reglamentarista y además hay hasta duplicidad en uno y otro lado. Pero eso ya es cuestión del subgrupo de trabajo.

El Congresista SANDOVAL AGUIRRE, Presidente de la Comisión.- Lo importante, creo yo, es que tenemos todas las normas, es decir tenemos más de lo que necesitamos, lo cual es una ventaja, el problema sería si tuviéramos menos. Entonces ahora simplemente lo que tenemos que hacer es armarlo de una manera estructurada, que tenga sentido.

La idea es formar un grupo de trabajo. Yo pienso que en este grupo de trabajo tendrían que estar predominantemente los asesores, pero obviamente, los Congresistas que lo estimen también podrían hacerlo. De modo que yo quisiera preguntarles a los colegas si actuamos de esa manera. Hacemos un grupo de trabajo para que básicamente arme este asunto y luego sobre esa base pasarlo en limpio y distribuir un documento.

Bien, voy a levantar la sesión formalmente y dejamos a los asesores. Doctor Brack, doctora Gutiérrez y doctor Ruiz, los dejamos a ustedes y les agradecemos mucho. Chelita tú diriges el grupo de trabajo, por favor.

La Congresista FERNANDEZ BACA (UPP).- Presidente, ellos son los que me van a dirigir a mí, pero con mucho gusto.